La ampliación de la UE se enfrenta a retos en materia de gobernanza local y democracia local

El Comité Europeo de las Regiones ha instado a la Unión Europea a abordar el problema de la «captura del Estado local» en los países que desean adherirse a la Unión y, en una resolución urgente sobre Turquía, «condenó enérgicamente las detenciones y encarcelamientos de líderes locales de la oposición, incluido el alcalde de Estambul, Ekrem İmamoğlu».

Los llamamientos de los días 2 y 3 de abril se hicieron en un pleno de la asamblea de la UE para políticos locales y regionales tras un debate sobre la ampliación con la UE con Marta Kos, comisaria europea de Ampliación.

La Resolución del CDR sobre Turquía advierte de que «la persecución sistemática de los políticos de la oposición amenaza los cimientos de las sociedades democráticas», pide al alto representante y vicepresidente de la Comisión Europea que «considere la posibilidad de imponer medidas restrictivas en el marco del régimen global de sanciones de la UE en materia de derechos humanos» y afirma que «el retroceso continuo en materia de derechos fundamentales debería dar lugar a una revisión de la participación de Turquía en los programas financieros e institucionales de la UE». La Resolución refleja las advertencias del CDR desde 2016 sobre el daño causado a la democracia local en Turquía por la sustitución de muchos alcaldes electos por administradores nombrados por el Gobierno.

El CDR también es muy crítico con la respuesta de las autoridades serbias a los meses de protestas tras el colapso del techo de una estación de ferrocarril en Novi Sad. En un dictamen sobre la ampliación en los Balcanes Occidentales y Turquía, el CDR expresa su «grave preocupación por la detención y posterior deportación de activistas de la sociedad civil, incluidos ciudadanos de los Estados miembros de la UE» y observa «con alarma que tales acciones corren el riesgo de socavar las libertades fundamentales».

En su revisión de los avances hacia la ampliación de la UE en 2024, los miembros del CDR subrayaron que es de «importancia primordial» que cualquier país que desee adherirse a la UE se adapte a la política exterior y de seguridad de la Unión, y también subrayaron el «gran papel» que deben desempeñar las sociedades civiles de los países candidatos en el proceso de aplicación de la ampliación.

Las evaluaciones del CDR se centran principalmente en la gobernanza y la administración a nivel local y regional, describiendo el autogobierno local y regional eficaz y una democracia local floreciente como «componentes esenciales» de los sistemas de control y equilibrio en los países candidatos. El CDR señala que, a pesar de la guerra, Ucrania ha avanzado «en la gobernanza local, la reconstrucción y la descentralización». En los Balcanes Occidentales, el CDR identifica un problema de «captura del Estado local» en el que el sistema de gobernanza local es usurpado total o parcialmente por individuos o grupos poderosos.

Las recomendaciones del CDR también destacan los beneficios más amplios, en términos de poder blando, del apoyo de la UE a los entes locales y regionales, alabando «el papel indispensable de los entes locales y regionales a la hora de fomentar la reconciliación, abordar los legados históricos y resolver las cuestiones bilaterales a través del diálogo, el fomento de la confianza y las iniciativas transfronterizas conjuntas».

El CDR puso de relieve los beneficios de la cooperación transfronteriza invitando a los alcaldes de las Capitales Europeas de la Cultura conjuntas para 2025: Nova Gorica en Eslovenia y Gorizia en Italia, la primera vez que el galardón ha sido a dos ciudades que comparten una frontera. Desde la adhesión de Eslovenia a la UE en 2004, las dos ciudades anteriormente divididas se han fusionado en una comunidad urbana que comparte una plaza central y una red de transporte público. El comisario Kos ha declarado que Nova Gorica y Gorizia «hacen realidad cada día la visión de la paz europea. Los alcaldes, Samo Turel (SI/Renew Europe) de Nova Gorica y Rodolfo Ziberna de Gorizia, dijeron que la integración de las dos ciudades demuestra que la coexistencia es posible, a pesar de las divisiones del pasado.

Citas:  

• Kata Tüttő, presidenta del Comité Europeo de las Regiones: «La ampliación no consiste únicamente en trazar nuevas líneas en un mapa. Se trata de construir la paz, la estabilidad y las oportunidades para todos en Europa. Las ciudades y regiones de toda Europa tienen mucho que ofrecer: conocimiento, experiencia y solidaridad. Al trabajar juntos a través de las fronteras y sobre el terreno, podemos ayudar a dar forma a una Europa más unida, más segura y más próspera. Las voces de los líderes locales y regionales son importantes en este proceso, porque es en nuestras comunidades donde se siente el impacto real de la pertenencia a la UE. Y es a través de la cooperación a todos los niveles que podemos defender nuestros valores compartidos y afrontar juntos los retos de nuestro tiempo».  

• Marta Kos, comisaria europea de Ampliación: «Creo firmemente que los líderes locales y regionales son arquitectos esenciales en la construcción de la Unión Europea. En Nova Gorica y Gorizia, el alcalde Turel y el alcalde Giverna hacen realidad cada día la visión de la paz europea. El mundo está cambiando rápidamente, lo que exige que Europa asuma una mayor responsabilidad por su propia estabilidad y defensa. Y ha reforzado lo que sabemos desde hace tiempo, que una Europa unida más grande es una Europa más fuerte. La ampliación es una necesidad para nuestra seguridad, prosperidad y la fortaleza a largo plazo de Europa. Y debemos aprovechar este momento. 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/PPE), alcaldesa de Gdansk y ponente del CDR sobre el«Paquete de ampliación 2024 – Ucrania, Moldavia y Georgia»: «El proceso de ampliación debe basarse en los méritos. En segundo lugar, debería haber descentralización, no solo como idea, sino también en términos de descentralización fiscal. En tercer lugar, debemos ser conscientes de las actividades de los agentes hostiles, incluida la manipulación de los medios de comunicación, la manipulación de la opinión pública y la desinformación. En cuarto lugar, el papel de las organizaciones no gubernamentales es muy importante para apoyar el proceso de integración. Y, por último, necesitamos cooperación bilateral, ciudad a ciudad, pueblo a pueblo, región a región». 

• Jean-Luc Vanraes (BE/RE), concejal de Uccle y ponente del CDR sobre «Paquetede ampliación 2024 - Balcanes Occidentales y Turquía»:  «Este informe se redactó durante un período eclipsado por conflictos internacionales e internos, que amenazan los principios del Estado de Derecho y la democracia, también para las autoridades locales. En general, se puede afirmar que el debate sobre la subsidiariedad y la financiación de los gobiernos locales aún debe llevarse a cabo a fondo. Por lo que respecta a Chipre, lamentablemente, es necesario abogar reiteradamente por la aplicación de las resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas». 

Antecedentes:  

• El debate sobre la ampliación puede volver a consultarse en el sitio web del CDR; Las fotos se pueden encontrar aquí.  

• Nova Gorica y Gorizia son Capitales Europeas de la Cultura en 2025, los primeros municipios transfronterizos que reciben el título. Un tratado de paz entre Italia y Yugoslavia en 1947 resultó en la división de lo que había sido una sola ciudad. La cooperación entre las dos ciudades se ve facilitada en parte por una Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), que proporciona una base jurídica para la cooperación transfronteriza. El CDR es responsable del mantenimiento del registro de las AECT. 

• Proyecto de Resolución urgente sobre el arresto de alcaldes turcos y el asalto a la democracia local en Turquía, aprobado el 3 de abril de 2025: comunicado de prensa. 

• Dos dictámenes aprobados por el Comité Europeo de las Regiones el 2 de abril —«Paquetede ampliación 2024 – Ucrania, Moldavia y Georgia»y «Paquetede ampliación 2024 – Balcanes Occidentales y Turquía»—evalúan los avances en las reformas relacionadas con la UE realizadas por nueve países que solicitan la adhesión a la UE, desde la perspectiva de la gobernanza local y regional. Además de presentar recomendaciones específicas por país para su examen por las instituciones de la UE, los dictámenes ponen de relieve una serie de mensajes generales. Estos incluyen: la necesidad crítica de un autogobierno y una descentralización locales eficaces, tanto políticos como fiscales, con el fin de facilitar la integración de los países candidatos; la importancia de implicar a los entes locales y regionales relacionados con la UE en las reformas, dado su papel en la aplicación de aproximadamente el 70 % de la legislación de la UE; la necesidad de luchar contra la «captura del Estado local» en los Balcanes Occidentales; y la especial importancia de los entes locales y regionales en la cooperación transfronteriza, la protección del medio ambiente, la preparación ante las catástrofes y la lucha contra la desinformación. Los dictámenes subrayan una nueva urgencia para que la UE refuerce su influencia y fomente la estabilidad en las regiones vecinas, dado el contexto geopolítico actual. 

• Las recomendaciones del CDR hacen hincapié en el valor de las asociaciones internacionales entre ciudades y entre regiones. El CDR es cofundador de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania, de la que actúa como secretaría. La Alianza está alentando a las administraciones regionales y municipales a establecer colaboraciones con las llamadas regionales y municipales en Ucrania. 

• La Comisión Europea inició formalmente las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia en junio de 2024. En 2023, la UE reconoció a Georgia como candidata a la adhesión a la UE, pero condicionó el inicio de las conversaciones a nuevas reformas. Montenegro ha cerrado provisionalmente tres de los 33 capítulos de negociación. Serbia ha iniciado negociaciones sobre dos de los seis «grupos» temáticos de negociaciones. Albania abrió dos grupos de negociaciones en 2024. Turquía inició las negociaciones de adhesión a la UE en 2005; las conversaciones se encuentran actualmente paralizadas. En marzo de 2024, el Consejo Europeo decidió iniciar las negociaciones de adhesión con Bosnia y Herzegovina; Macedonia del Norte está a la espera de que el Consejo Europeo dé luz verde para que comiencen las conversaciones. Kosovo* se considera un candidato potencial a la adhesión a la UE.  

*Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la Resolución 1244/1999 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.

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