Proširenje EU-a suočava se s izazovima u području lokalnog upravljanja i lokalne demokracije

Europski odbor regija pozvao je Europsku uniju da riješi problem „zarobljavanja lokalne države” u zemljama koje žele pristupiti Uniji te je u hitnoj rezoluciji o Turskoj „snažno osudio uhićenja i pritvaranja lokalnih oporbenih čelnika, uključujući gradonačelnika Istanbula Ekrema İmamoğlua”.

Pozivi upućeni 2. i 3. travnja na plenarnoj sjednici skupštine EU-a upućeni su lokalnim i regionalnim političarima nakon rasprave o proširenju s EU-om s Martom Kos, europskom povjerenicom za proširenje.

U rezoluciji OR-a o Turskoj upozorava se da „sustavno ciljanje oporbenih političara ugrožava temelje demokratskih društava”, poziva Visokog predstavnika / potpredsjednika Europske komisije „da razmotri uvođenje restriktivnih mjera u okviru globalnog režima sankcija EU-a u području ljudskih prava” i navodi da bi „nastavak nazadovanja u području temeljnih prava trebao dovesti do preispitivanja sudjelovanja Turske u financijskim i institucijskim programima EU-a”. Rezolucija odražava upozorenja OR-a od 2016. o šteti nanesenoj lokalnoj demokraciji u Turskoj zamjenom mnogih izabranih gradonačelnika povjerenicima koje je imenovala vlada.

OR je također izrazito kritičan prema odgovoru srbijanskih vlasti na višemjesečne prosvjede nakon urušavanja krova željezničke postaje u Novom Sadu. U mišljenju o proširenju na zapadnom Balkanu i u Turskoj OR izražava „ozbiljnu zabrinutost zbog pritvaranja i naknadne deportacije aktivista civilnog društva, uključujući građane država članica EU-a” i „sa zabrinutošću primjećuje da takve mjere mogu ugroziti temeljne slobode”.

U svojoj reviziji napretka prema proširenju EU-a 2024. članovi i članice OR-a naglasili su da je „od iznimne važnosti” da se svaka zemlja koja se želi pridružiti EU-u uskladi s vanjskom i sigurnosnom politikom Unije te su također naglasili „veliku ulogu” koju civilna društva zemalja kandidatkinja moraju imati u procesu provedbe proširenja.

Ocjene OR-a prvenstveno su usmjerene na upravljanje i administraciju na lokalnoj i regionalnoj razini, pri čemu se učinkovita lokalna i regionalna samouprava i procvat lokalne demokracije opisuju kao „ključne sastavnice” sustava provjere i ravnoteže u zemljama kandidatkinjama. OR napominje da je Ukrajina unatoč ratu ostvarila „napredak u lokalnom upravljanju, obnovi i decentralizaciji”. Na zapadnom Balkanu OR utvrđuje problem „zarobljavanja lokalne države” u kojem moćni pojedinci ili skupine u potpunosti ili djelomično uzurpiraju sustav lokalnog upravljanja.

U preporukama OR-a također se ističu šire koristi potpore EU-a lokalnim i regionalnim vlastima, u pogledu meke sile, te se pohvaljuje „neizostavna uloga lokalnih i regionalnih vlasti u poticanju pomirenja, rješavanju pitanja povijesnog nasljeđa i bilateralnih pitanja putem dijaloga, izgradnje povjerenja i zajedničkih prekograničnih inicijativa”.

OR je istaknuo prednosti prekogranične suradnje pozivanjem gradonačelnika zajedničkih europskih prijestolnica kulture za 2025. – Nove Gorice u Sloveniji i Gorizije u Italiji, što je prvi put da je priznanje dodijeljeno dvama gradovima koji dijele granicu. Od ulaska Slovenije u EU 2004. godine, dva prethodno podijeljena grada spojila su se u jednu urbanu zajednicu koja dijeli središnji trg i mrežu javnog prijevoza. Povjerenica Kos izjavila je da Nova Gorica i Gorizia „svakodnevno ostvaruju viziju europskog mira. Gradonačelnici Samo Turel (SI/Renew Europe) iz Nove Gorice i Rodolfo Ziberna iz Gorizije izjavili su da integracija dvaju gradova pokazuje da je suživot moguć unatoč prošlim podjelama.

Citati:  

• Kata Tüttő, predsjednica Europskog odbora regija: „Proširenje nije samo crtanje novih linija na karti. Riječ je o izgradnji mira, stabilnosti i prilika za sve u Europi. Kad su naši susjedi jači, to smo i mi. Gradovi i regije diljem Europe imaju toliko toga za ponuditi: znanje, iskustvo i solidarnost. Suradnjom preko granica i na terenu možemo pomoći u oblikovanju ujedinjenije, sigurnije i prosperitetnije Europe. Glasovi lokalnih i regionalnih čelnika i čelnica važni su u tom procesu jer se stvarni učinak članstva u EU-u osjeća u našim zajednicama. Suradnjom na svim razinama možemo braniti naše zajedničke vrijednosti i zajedno se suočiti s izazovima našeg vremena.”  

• Marta Kos, europska povjerenica za proširenje: „Čvrsto vjerujem da su lokalni i regionalni čelnici ključni arhitekti u izgradnji Europske unije. U Novoj Gorici i Gorici gradonačelnik Turel i gradonačelnik Giverna svakodnevno ostvaruju viziju europskog mira. Svijet se brzo mijenja, zbog čega Europa mora preuzeti veću odgovornost za vlastitu stabilnost i obranu. Učvrstila je ono što već dugo znamo, a to je da je veća ujedinjena Europa snažnija Europa. Proširenje je nužno za našu sigurnost, blagostanje i dugoročnu snagu Europe. I moramo iskoristiti ovaj trenutak.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), gradonačelnica Gdanjska i izvjestiteljica OR-a zamišljenje „Paket za proširenje 2024. Ukrajina, Moldova i Gruzija”: „Proces proširenja mora se temeljiti na zaslugama. Drugo, trebala bi postojati decentralizacija, ne samo kao ideja, već i u smislu fiskalne decentralizacije. Treće, moramo biti svjesni aktivnosti neprijateljskih aktera, uključujući manipulaciju medijima, manipulaciju javnim mnijenjem i dezinformacije. Četvrto, uloga nevladinih organizacija vrlo je važna za potporu procesu integracije. Naposljetku, potrebna nam je bilateralna suradnja, od grada do grada, od sela do sela, od regije do regije.” 

• Jean-Luc Vanraes (BE/RE), član Općinskog vijeća Ucclea i izvjestitelj OR-a za mišljenje „Paketza proširenje za 2024. zapadni Balkan i Tursku”:  „Ovo je izvješće sastavljeno u razdoblju zasjenjenom međunarodnim i unutarnjim sukobima koji ugrožavaju načela vladavine prava i demokracije, među ostalim i za lokalne vlasti. Općenito se može reći da raspravu o supsidijarnosti i financiranju lokalnih vlasti tek treba temeljito provesti. U pogledu Cipra, nažalost, potrebno je opetovano zagovarati provedbu rezolucija koje je donijelo Vijeće sigurnosti UN-a.” 

Kontekst:  

• Rasprava o proširenju može se ponovno pratiti na internetskim stranicama OR-a; Fotografije možete pronaći ovdje.  

• Nova Gorica i Gorizia europske su prijestolnice kulture 2025., prve prekogranične općine kojima je dodijeljena titula. Mirovni sporazum između Italije i Jugoslavije 1947. godine rezultirao je podjelom onoga što je bilo jedan grad. Suradnja između dvaju gradova djelomično je olakšana Europskom grupacijom za teritorijalnu suradnju (EGTS), koja pruža pravnu osnovu za prekograničnu suradnju. OR je odgovoran za održavanje registra EGTS-ova. 

• Nacrt hitne rezolucije o uhićenju turskih gradonačelnika i napadu na lokalnu demokraciju u Turskoj, usvojen 3. travnja 2025.: priopćenje za medije. 

• U dvama mišljenjima koja je Europski odbor regija usvojio 2. travnja – „Paketmjera za proširenje za 2024. – Ukrajina, Moldova i Gruzija”i „Paketmjera za proširenje za 2024. – zapadni Balkan i Turska”– ocjenjuje se napredak devet zemalja koje traže članstvo u EU-u u reformama povezanima s EU-om iz perspektive lokalnog i regionalnog upravljanja. Osim što se u mišljenjima daju preporuke po državama članicama koje institucije EU-a trebaju razmotriti, u prvi plan stavlja se niz sveobuhvatnih poruka. Među njima su: ključnu potrebu za učinkovitom lokalnom samoupravom i decentralizacijom – političkom i fiskalnom – kako bi se olakšala integracija zemalja kandidatkinja; važnost uključivanja lokalnih i regionalnih vlasti povezanih s EU-om u reforme s obzirom na njihovu ulogu u provedbi otprilike 70 % zakonodavstva EU-a; potrebu za borbom protiv „zarobljavanja lokalne države” na zapadnom Balkanu; te poseban značaj lokalnih i regionalnih vlasti u prekograničnoj suradnji, zaštiti okoliša, pripravnosti na katastrofe i suzbijanju dezinformacija. U mišljenjima se naglašava nova hitnost jačanja utjecaja EU-a i njegovanja stabilnosti u susjednim regijama s obzirom na trenutačni geopolitički kontekst. 

• U preporukama OR-a naglašava se vrijednost međunarodnih partnerstava među gradovima i regijama. OR je suosnivač Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine, za koji služi kao tajništvo. Savez potiče regionalne i općinske uprave da uspostave suradnju s regionalnim i gradskim pozivima u Ukrajini. 

• Europska komisija službeno je otvorila pristupne pregovore s Ukrajinom i Moldovom u lipnju 2024. EU je 2023. Gruziju priznao kao kandidatkinju za članstvo u EU-u, ali je početak pregovora uvjetovao daljnjim reformama. Crna Gora privremeno je zatvorila tri od 33 pregovaračka poglavlja. Srbija je započela pregovore o dvama od šest tematskih „klastera” pregovora. Albanija je 2024. otvorila dvije skupine pregovora. Turska je 2005. započela pregovore o pristupanju EU-u; Pregovori su trenutačno u mirovanju. U ožujku 2024. Europsko vijeće odlučilo je otvoriti pregovore o pristupanju s Bosnom i Hercegovinom; Sjeverna Makedonija trenutačno čeka zeleno svjetlo Europskog vijeća za početak pregovora. Kosovo* se smatra potencijalnim kandidatom za članstvo u EU-u.  

*Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s Rezolucijom Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

Kontakt:

Andrewa Gardnera

Tel.: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu