Rozšírenie EÚ čelí výzvam v oblasti miestnej správy vecí verejných a miestnej demokracie

Európsky výbor regiónov naliehavo vyzval Európsku úniu, aby riešila problém „ovládnutia miestneho štátu“ v krajinách, ktoré chcú vstúpiť do Únie, a v naliehavom uznesení o Turecku „dôrazne odsúdil zatýkanie a zadržiavanie vedúcich predstaviteľov miestnej opozície vrátane primátora Istanbulu Ekrema İmamoğlua“.

Výzvy z 2. – 3. apríla boli predložené na plenárnom zasadnutí zhromaždenia EÚ pre miestnych a regionálnych politikov po diskusii o rozšírení s EÚ, na ktorej sa zúčastnila európska komisárka pre rozšírenie Marta Kos.

V uznesení VR o Turecku sa varuje, že „systematické zameranie sa na opozičných politikov ohrozuje základy demokratických spoločností“, vyzýva vysoký predstaviteľ/podpredseda Európskej komisie, „aby zvážil uloženie reštriktívnych opatrení v rámci globálneho sankčného režimu EÚ v oblasti ľudských práv“, a uvádza sa v ňom, že „pokračujúce zhoršovanie situácie v oblasti základných práv by malo viesť k preskúmaniu účasti Turecka na finančných a inštitucionálnych programoch EÚ“. Uznesenie odráža varovania VR od roku 2016 o škodách spôsobených miestnej demokracii v Turecku nahradením mnohých zvolených starostov správcami vymenovanými vládou.

VR je tiež veľmi kritický voči reakcii srbských orgánov na mesiace protestov po zrútení strechy železničnej stanice v Novom Sade. VR vo svojom stanovisku o rozširovaní na západnom Balkáne a v Turecku vyjadruje „vážne znepokojenie nad zadržiavaním a následnou deportáciou aktivistov občianskej spoločnosti vrátane občanov členských štátov EÚ“ a „so znepokojením konštatuje, že takéto kroky môžu ohroziť základné slobody“.

Členovia VR vo svojom preskúmaní pokroku pri rozširovaní EÚ v roku 2024 zdôraznili, že je „mimoriadne dôležité“, aby sa každá krajina, ktorá chce vstúpiť do EÚ, zosúladila so zahraničnou a bezpečnostnou politikou Únie, a tiež zdôraznili „veľkú úlohu“, ktorú musia zohrávať občianske spoločnosti kandidátskych krajín v procese vykonávania rozširovania.

Hodnotenia VR sa zameriavajú predovšetkým na riadenie a správu na miestnej a regionálnej úrovni, pričom účinnú miestnu a regionálnu samosprávu a prosperujúcu miestnu demokraciu opisujú ako „základné prvky“ systémov bŕzd a protiváh v kandidátskych krajinách. VR konštatuje, že napriek vojne Ukrajina dosiahla „pokrok v oblasti miestnej správy vecí verejných, obnovy a decentralizácie“. Na západnom Balkáne VR identifikuje problém „ovládnutia miestneho štátu“, v ktorom si mocní jednotlivci alebo skupiny úplne alebo čiastočne uzurpujú systém miestnej správy.

V odporúčaniach VR sa takisto zdôrazňujú širšie prínosy podpory EÚ pre miestne a regionálne samosprávy z hľadiska tzv. mäkkej moci, pričom sa oceňuje „nevyhnutná úloha miestnych a regionálnych samospráv pri podpore zmierenia, riešení historických dedičstiev a riešení dvojstranných otázok prostredníctvom dialógu, budovania dôvery a spoločných cezhraničných iniciatív“.

VR upriamil pozornosť na výhody cezhraničnej spolupráce tým, že pozval starostov spoločných európskych hlavných miest kultúry na rok 2025 – Nova Gorica v Slovinsku a Gorizia v Taliansku, pričom toto ocenenie bolo prvýkrát udelené dvom mestám, ktoré majú spoločnú hranicu. Od vstupu Slovinska do EÚ v roku 2004 sa dve predtým rozdelené mestá zlúčili do jednej mestskej komunity, ktorá má spoločné centrálne námestie a sieť verejnej dopravy. Komisár Kos uviedol, že Nova Gorica a Gorizia „každý deň uskutočňujú víziu európskeho mieru. Starosta mesta Nova Gorica Samo Turel (SI/Renew Europe) a primátor mesta Gorizia Rodolfo Ziberna uviedli, že integrácia týchto dvoch miest ukazuje, že koexistencia je možná napriek predchádzajúcim rozdielom.

Citácie:  

• Kata Tüttő, predsedníčka Európskeho výboru regiónov: „Rozšírenie nie je len o kreslení nových čiar na mape. Ide o budovanie mieru, stability a príležitostí pre všetkých v Európe. Mestá a regióny v celej Európe majú čo ponúknuť: znalosti, skúsenosti a solidarita. Spoluprácou naprieč hranicami a v teréne môžeme pomôcť formovať Európu, ktorá je jednotnejšia, bezpečnejšia a prosperujúcejšia. Hlas miestnych a regionálnych lídrov je v tomto procese dôležitý, pretože v našich komunitách pociťujeme skutočný vplyv členstva v EÚ. A práve spoluprácou na všetkých úrovniach môžeme brániť naše spoločné hodnoty a spoločne čeliť výzvam našej doby.“  

• Marta Kos, európska komisárka pre rozšírenie: „Som pevne presvedčený, že miestni a regionálni lídri sú kľúčovými architektmi pri budovaní Európskej únie. V mestách Nova Gorica a Gorizia starosta Turel a starosta Giverna každý deň uskutočňujú víziu európskeho mieru. Svet okolo nás sa rýchlo mení, čo si vyžaduje, aby Európa prevzala väčšiu zodpovednosť za svoju vlastnú stabilitu a obranu. A posilnilo to, čo sme už dlho vedeli, že väčšia zjednotená Európa je silnejšou Európou. Rozširovanie je nevyhnutnosťou pre našu bezpečnosť, prosperitu a dlhodobú silu Európy. A musíme využiť túto chvíľu.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EĽS), primátorka Gdanska a spravodajkyňa stanoviska VR na témuBalík týkajúci sa rozširovania 2024 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko: „Proces rozširovania musí byť procesom založeným na zásluhách. Po druhé, decentralizácia by mala existovať nielen ako myšlienka, ale aj z hľadiska fiškálnej decentralizácie. Po tretie, musíme si byť vedomí činností nepriateľských aktérov vrátane manipulácie s médiami, manipulácie s verejnou mienkou a dezinformácií. Po štvrté, úloha mimovládnych organizácií je veľmi dôležitá na podporu integračného procesu. A napokon potrebujeme dvojstrannú spoluprácu medzi mestami, dedinami, regiónmi.“ 

• Jean-Luc Vanraes (BE/RE), člen mestskej rady Uccle a spravodajca stanoviska VR na témuBalík rozširovania 2024 – západný Balkán a Turecko:  „Táto správa bola vypracovaná v období zatienenom medzinárodnými a vnútornými konfliktmi, ktoré ohrozujú zásady právneho štátu a demokracie, a to aj pre miestne orgány. Vo všeobecnosti možno konštatovať, že diskusia o subsidiarite a financovaní miestnych samospráv sa ešte musí dôkladne uskutočniť. Pokiaľ ide o Cyprus, je, žiaľ, potrebné opakovane sa zasadzovať za vykonávanie rezolúcií prijatých BR OSN.“ 

Súvislosti:  

• Diskusia o rozširovaní sa môže znovu sledovať na internetovej stránke VR; Fotografie možno nájsť tu.  

• Nova Gorica a Gorizia sú Európskymi hlavnými mestami kultúry v roku 2025, prvými cezhraničnými obcami, ktorým bol udelený titul. Mierová zmluva medzi Talianskom a Juhosláviou v roku 1947 viedla k rozdeleniu toho, čo bolo jediným mestom. Spolupráca medzi oboma mestami je čiastočne uľahčená Európskym zoskupením územnej spolupráce (EZÚS), ktoré poskytuje právny základ pre cezhraničnú spoluprácu. VR je zodpovedný za vedenie registra EZÚS. 

• Návrh naliehavého uznesenia o zatknutí tureckých starostov a útoku na miestnu demokraciu v Turecku, prijatý 3. apríla 2025: tlačová správa. 

• V dvoch stanoviskách prijatých Európskym výborom regiónov 2. apríla –„Balík rozširovania 2024 – Ukrajina, Moldavsko a Gruzínsko“a „Balíkrozširovania 2024 – západný Balkán a Turecko“– sa posudzuje pokrok deviatich krajín uchádzajúcich sa o členstvo v EÚ v reformách súvisiacich s EÚ z hľadiska miestnej a regionálnej správy vecí verejných. Okrem toho, že stanoviská poskytujú odporúčania pre jednotlivé krajiny na zváženie inštitúciami EÚ, prinášajú do popredia celý rad všeobecných posolstiev. Patria medzi ne: kritická potreba účinnej miestnej samosprávy a decentralizácie – politickej aj fiškálnej – s cieľom uľahčiť integráciu kandidátskych krajín; význam zapojenia miestnych a regionálnych orgánov súvisiacich s EÚ do reforiem vzhľadom na ich úlohu pri vykonávaní približne 70 % právnych predpisov EÚ; potreba bojovať proti „ovládnutiu miestnych štátov“ na západnom Balkáne; a osobitný význam miestnych a regionálnych samospráv pri cezhraničnej spolupráci, ochrane životného prostredia, pripravenosti na katastrofy a boji proti dezinformáciám. V stanoviskách sa zdôrazňuje, že vzhľadom na súčasný geopolitický kontext je naliehavo potrebné, aby EÚ posilnila svoj vplyv a podporila stabilitu v susedných regiónoch. 

• V odporúčaniach VR sa zdôrazňuje hodnota medzinárodných partnerstiev medzi mestami a medzi regiónmi. VR je spoluzakladateľom Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny, pre ktorú slúži ako sekretariát. Aliancia povzbudzuje regionálne a komunálne správy, aby nadviazali spoluprácu s regionálnymi a mestskými hovormi na Ukrajine. 

• Európska komisia formálne začala prístupové rokovania s Ukrajinou a Moldavskom v júni 2024. V roku 2023 EÚ uznala Gruzínsko za kandidáta na členstvo v EÚ, ale podmienila začatie rozhovorov o ďalších reformách. Čierna Hora predbežne uzavrela tri z 33 rokovacích kapitol. Srbsko začalo rokovania o dvoch zo šiestich tematických „skupín“ rokovaní. Albánsko otvorilo v roku 2024 dve skupiny rokovaní. Turecko začalo rokovania o pristúpení k EÚ v roku 2005; Rokovania sú v súčasnosti na mŕtvom bode. V marci 2024 sa Európska rada rozhodla začať prístupové rokovania s Bosnou a Hercegovinou; Severné Macedónsko v súčasnosti čaká na zelenú od Európskej rady na začatie rozhovorov. Kosovo* sa považuje za potenciálneho kandidáta na členstvo v EÚ.  

*Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady Organizácie Spojených národov č. 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

Kontaktné údaje:

Andrew Gardner

Tel.: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu