ES plėtra susiduria su vietos valdymo ir vietos demokratijos iššūkiais

Europos regionų komitetas paragino Europos Sąjungą spręsti „valstybės užvaldymo vietos lygmeniu“ problemą šalyse, norinčiose įstoti į Sąjungą, ir skubioje rezoliucijoje dėl Turkijos „griežtai pasmerkė vietos opozicijos lyderių, įskaitant Stambulo merą Ekrem İmamoğlu, areštus ir sulaikymus“.

Balandžio 2–3 d. raginimai buvo pateikti ES vietos ir regionų politikų asamblėjos plenarinėje sesijoje po diskusijų dėl plėtros su ES su už plėtrą atsakinga Europos Komisijos nare Marta Kos.

RK rezoliucijoje dėl Turkijos įspėjama, kad „sistemingas opozicijos politikų persekiojimas kelia grėsmę demokratinės visuomenės pagrindams“, ragina vyriausiąjį įgaliotinį ir Europos Komisijos pirmininko pavaduotoją „apsvarstyti galimybę nustatyti ribojamąsias priemones pagal ES visuotinį sankcijų už žmogaus teisių pažeidimus režimą“ ir teigiama, kad „nuolat blogėjanti padėtis pagrindinių teisių srityje turėtų lemti Turkijos dalyvavimo ES finansinėse ir institucinėse programose peržiūrą“. Rezoliucijoje atsižvelgiama į RK įspėjimus nuo 2016 m. dėl žalos, padarytos Turkijos vietos demokratijai, kai daugelį išrinktų merų pakeitė vyriausybės paskirti patikėtiniai.

RK taip pat labai kritiškai vertina Serbijos valdžios institucijų atsaką į kelis mėnesius trukusius protestus po geležinkelio stoties Novi Sade stogo griūties. Nuomonėje dėl plėtros Vakarų Balkanuose ir Turkijoje RK reiškia „rimtą susirūpinimą dėl pilietinės visuomenės aktyvistų, įskaitant ES valstybių narių piliečius, sulaikymo ir vėlesnio išsiuntimo“ ir „su nerimu pažymi, kad tokie veiksmai gali pakenkti pagrindinėms laisvėms“.

2024 m. peržiūrėdami pažangą, padarytą siekiant ES plėtros, RK nariai pabrėžė, jog „itin svarbu“, kad bet kuri šalis, norinti įstoti į ES, prisijungtų prie Sąjungos užsienio ir saugumo politikos, ir taip pat pabrėžė, kad šalių kandidačių pilietinė visuomenė turi atlikti „didelį vaidmenį“ plėtros įgyvendinimo procese.

RK vertinimuose daugiausia dėmesio skiriama valdymui ir administravimui vietos ir regionų lygmeniu, apibūdinant veiksmingą vietos ir regionų savivaldą ir klestinčią vietos demokratiją kaip pagrindinius stabdžių ir atsvarų sistemų komponentus šalyse kandidatėse. RK pažymi, kad, nepaisant karo, Ukraina padarė „pažangą vietos valdymo, atstatymo ir decentralizacijos srityse“. Vakarų Balkanuose RK nurodo „vietos valstybės užvaldymo“ problemą, kai vietos valdymo sistemą visiškai arba iš dalies uzurpuoja įtakingi asmenys ar grupės.

RK rekomendacijose taip pat pabrėžiama platesnė ES paramos vietos ir regionų valdžios institucijoms nauda švelniosios galios požiūriu ir giriamas „nepakeičiamas vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmuo skatinant susitaikymą, sprendžiant istorinio palikimo klausimus ir sprendžiant dvišalius klausimus pasitelkiant dialogą, pasitikėjimo stiprinimą ir bendras tarpvalstybines iniciatyvas“.

RK atkreipė dėmesį į tarpvalstybinio bendradarbiavimo naudą kviesdamas bendrų 2025 m. Europos kultūros sostinių – Nova Goricos Slovėnijoje ir Goricijos Italijoje – merus. Pirmą kartą šis apdovanojimas skirtas dviem miestams, turintiems bendrą sieną. 2004 m. Slovėnijai įstojus į ES, du anksčiau susiskaldę miestai susijungė į vieną miesto bendruomenę, turinčią centrinę aikštę ir viešojo transporto tinklą. Komisijos narys M. Kosas sakė, kad Nova Gorica ir Gorizia „kasdien įgyvendina Europos taikos viziją. Nova Goricos merai Samo Turel (SI / Renew Europe) ir Goricijos meras Rodolfo Ziberna teigė, kad šių dviejų miestų integracija rodo, kad, nepaisant ankstesnių nesutarimų, sambūvis yra įmanomas.

Citatos:  

• Europos regionų komiteto pirmininkėKata Tüttő: „Plėtra – tai ne tik naujų linijų brėžimas žemėlapyje. Tai taikos, stabilumo ir galimybių visiems Europoje kūrimas. Miestai ir regionai visoje Europoje turi daug ką pasiūlyti: Žinios, patirtis ir solidarumas. Bendradarbiaudami tarpvalstybiniu mastu ir vietoje galime padėti kurti vieningesnę, saugesnę ir labiau klestinčią Europą. Šiame procese svarbus vietos ir regionų vadovų balsas, nes tikrasis narystės ES poveikis jaučiamas mūsų bendruomenėse. Be to, bendradarbiaudami visais lygmenimis galime kartu ginti savo bendras vertybes ir atremti mūsų laikmečio iššūkius.“  

• Už plėtrą atsakinga Europos Komisijos narė Marta Kos: „Esu tvirtai įsitikinęs, kad vietos ir regionų vadovai yra labai svarbūs architektai kuriant Europos Sąjungą. Nova Goricoje ir Gorizijoje merai Turelis ir Giverna kasdien įgyvendina Europos taikos viziją. Aplinkinis pasaulis sparčiai keičiasi, todėl Europa turi prisiimti didesnę atsakomybę už savo pačios stabilumą ir gynybą. Be to, ji sustiprino tai, ką jau seniai žinome, kad didesnė vieninga Europa yra stipresnė Europa. Plėtra yra būtina mūsų saugumui, klestėjimui ir ilgalaikei Europos galiai. Ir mes turime pasinaudoti šia akimirka.“ 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL / EPP), Gdansko merė ir RK nuomonės „2024m. plėtros dokumentų rinkinys. Ukraina, Moldova ir Sakartvelas“pranešėja: „Plėtros procesas turi būti grindžiamas nuopelnais. Antra, decentralizacija turėtų būti ne tik kaip idėja, bet ir fiskalinės decentralizacijos požiūriu. Trečia, turime žinoti apie priešiškų subjektų veiklą, įskaitant manipuliavimą žiniasklaida, manipuliavimą viešąja nuomone, dezinformaciją. Ketvirta, nevyriausybinių organizacijų vaidmuo yra labai svarbus remiant integracijos procesą. Galiausiai mums reikia dvišalio bendradarbiavimo tarp miestų, tarp kaimų, tarp regionų.“ 

• Jean-Luc Vanraes (BE / RE), Iklio savivaldybės tarybos narys ir RK nuomonės „2024m. plėtros dokumentų rinkinys. Vakarų Balkanai ir Turkija“pranešėjas:  „Ši ataskaita buvo parengta laikotarpiu, kurį temdė tarptautiniai ir vidaus konfliktai, keliantys grėsmę teisinės valstybės ir demokratijos principams, be kita ko, vietos valdžios institucijoms. Apskritai galima teigti, kad diskusijos dėl subsidiarumo ir vietos valdžios finansavimo vis dar turi būti nuodugniai vykdomos. Kalbant apie Kiprą, deja, būtina pakartotinai propaguoti JT ST priimtų rezoliucijų įgyvendinimą.“ 

Bendra informacija.  

• Diskusijas dėl plėtros galima peržiūrėti RK interneto svetainėje; nuotraukas galima rasti čia.  

• Nova Gorica ir Gorizia yra 2025 m. Europos kultūros sostinės – pirmosios tarpvalstybinės savivaldybės, kurioms bus suteiktas kultūros sostinės vardas. Taikos sutartis tarp Italijos ir Jugoslavijos 1947 m. lėmė buvusio vieno miesto padalijimą. Abiejų miestų bendradarbiavimą iš dalies palengvino Europos teritorinio bendradarbiavimo grupė (ETBG), kuri yra tarpvalstybinio bendradarbiavimo teisinis pagrindas. RK yra atsakingas už ETBG registro tvarkymą. 

• Skubios rezoliucijos projektas „Turkijos merų suėmimas ir išpuolis prieš vietos demokratiją Turkijoje“, priimtas 2025 m. balandžio 3 d.: pranešimas spaudai. 

• Dviejose balandžio 2 d. Europos regionų komiteto priimtose nuomonėse „2024m. plėtros dokumentų rinkinys. Ukraina, Moldova ir Sakartvelas“ir „2024 m. plėtros dokumentų rinkinys. Vakarų Balkanai ir Turkija“vertinama devynių narystės ES siekiančių šalių padaryta pažanga įgyvendinant su ES susijusias reformas vietos ir regionų valdymo požiūriu. Nuomonėse ne tik pateikiamos konkrečioms šalims skirtos rekomendacijos, kurias turėtų apsvarstyti ES institucijos, bet ir iškeliamos įvairios bendros idėjos. Tai, be kita ko, yra: būtina užtikrinti veiksmingą vietos savivaldą ir decentralizaciją – tiek politinę, tiek fiskalinę – siekiant palengvinti šalių kandidačių integraciją; svarbu į reformas įtraukti su ES susijusias vietos ir regionų valdžios institucijas, atsižvelgiant į jų vaidmenį įgyvendinant apie 70 proc. ES teisės aktų; būtinybė kovoti su „vietos valstybės užgrobimu“ Vakarų Balkanuose; ir ypatingą vietos ir regionų valdžios institucijų svarbą tarpvalstybiniam bendradarbiavimui, aplinkos apsaugai, pasirengimui nelaimėms ir kovai su dezinformacija. Nuomonėse pabrėžiama, kad, atsižvelgiant į dabartines geopolitines aplinkybes, ES turi skubiai didinti savo įtaką ir skatinti stabilumą kaimyniniuose regionuose. 

• RK rekomendacijose pabrėžiama miestų ir regionų tarptautinių partnerysčių vertė. RK yra vienas iš Europos miestų ir regionų aljanso už Ukrainos atstatymą, kuriam jis atlieka sekretoriato funkcijas, steigėjų. Aljansas skatina regionų ir savivaldybių administracijas užmegzti bendradarbiavimą su Ukrainos regioniniais ir miestų kvietimais teikti paraiškas. 

• 2024 m. birželio mėn. Europos Komisija oficialiai pradėjo stojimo derybas su Ukraina ir Moldova. 2023 m. ES pripažino Sakartvelą kandidate tapti ES nare, tačiau su sąlyga, kad bus pradėtos derybos dėl tolesnių reformų. Juodkalnija preliminariai uždarė tris iš 33 derybų skyrių. Serbija pradėjo derybas dėl dviejų iš šešių teminių derybų grupių. 2024 m. Albanija pradėjo dvi derybų grupes. Turkija derybas dėl stojimo į ES pradėjo 2005 m.; Šiuo metu derybos yra aklavietėje. 2024 m. kovo mėn. Europos Vadovų Taryba nusprendė pradėti stojimo derybas su Bosnija ir Hercegovina; Šiuo metu Šiaurės Makedonija laukia, kol Europos Vadovų Taryba uždegs žalią šviesą deryboms pradėti. Kosovas* laikomas potencialia kandidate tapti ES nare.  

*Šis pavadinimas nekeičia pozicijų dėl statuso ir atitinka Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliuciją Nr. 1244/1999 bei Tarptautinio Teisingumo Teismo nuomonę dėl Kosovo nepriklausomybės deklaracijos.

Kontaktiniai duomenys:

Andrew Gardner

Tel. +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu