Extinderea UE se confruntă cu provocări în ceea ce privește guvernanța locală și democrația locală

Comitetul European al Regiunilor a îndemnat Uniunea Europeană să abordeze problema „capturării locale a statului” în țările care doresc să adere la Uniune și, într-o rezoluție urgentă privind Turcia, „a condamnat cu fermitate arestările și detențiile liderilor opoziției locale, inclusiv ale primarului Istanbulului, Ekrem İmamoğlu”.

Solicitările din 2-3 aprilie au fost făcute în cadrul unei sesiuni plenare a Adunării UE pentru politicienii de la nivel local și regional, după o dezbatere privind extinderea cu UE cu Marta Kos, comisarul european pentru extindere.

Rezoluția CoR privind Turcia avertizează că „vizarea sistematică a politicienilor din opoziție amenință fundamentele societăților democratice”, invită Înaltul Reprezentant/Vicepreședintele Comisiei Europene „să ia în considerare impunerea de măsuri restrictive în cadrul regimului mondial de sancțiuni al UE în materie de drepturi ale omului” și afirmă că „regresele continue în ceea ce privește drepturile fundamentale ar trebui să conducă la o revizuire a participării Turciei la programele financiare și instituționale ale UE”. Rezoluția reflectă avertismentele CoR din 2016 cu privire la daunele aduse democrației locale din Turcia prin înlocuirea multor primari aleși cu administratori numiți de guvern.

CoR este, de asemenea, extrem de critic față de răspunsul autorităților sârbe la luni de proteste în urma prăbușirii acoperișului unei gări din Novi Sad. Într-un aviz privind extinderea în Balcanii de Vest și Turcia, CoR își exprimă „îngrijorarea profundă cu privire la detenția și deportarea ulterioară a activiștilor societății civile, inclusiv a cetățenilor statelor membre ale UE” și constată „cu îngrijorare că astfel de acțiuni riscă să submineze libertățile fundamentale”.

În evaluarea progreselor înregistrate în direcția extinderii UE în 2024, membrii CoR au subliniat că este „de o importanță capitală” ca orice țară care dorește să adere la UE să se alinieze la politica externă și de securitate a Uniunii și au subliniat, de asemenea, „rolul important” pe care societățile civile din țările candidate trebuie să îl joace în procesul de punere în aplicare a extinderii.

Evaluările CoR se axează în primul rând pe guvernanță și administrație la nivel local și regional, descriind autonomia locală și regională eficace și o democrație locală înfloritoare drept „componente esențiale” ale sistemelor de control și echilibru în țările candidate. CoR observă că, în pofida războiului, Ucraina a înregistrat „progrese în ceea ce privește guvernanța locală, reconstrucția și descentralizarea”. În Balcanii de Vest, CoR identifică o problemă de „acaparare locală a statului”, în care sistemul de guvernanță locală este uzurpat integral sau parțial de persoane sau grupuri puternice.

Recomandările CoR evidențiază, de asemenea, beneficiile mai ample, în ceea ce privește puterea necoercitivă, ale sprijinului acordat de UE autorităților locale și regionale (ALR), lăudând „rolul indispensabil al ALR în promovarea reconcilierii, abordarea moștenirilor istorice și soluționarea problemelor bilaterale prin dialog, consolidarea încrederii și inițiative transfrontaliere comune”.

CoR a adus în prim-plan beneficiile cooperării transfrontaliere, invitând primarii capitalelor europene comune ale culturii pentru 2025 – Nova Gorica, în Slovenia, și Gorizia, în Italia, pentru prima dată când au fost premiate două orașe care au o frontieră comună. De la aderarea Sloveniei la UE în 2004, cele două orașe anterior divizate au fuzionat într-o comunitate urbană care împarte o piață centrală și o rețea de transport public. Comisarul Kos a declarat că Nova Gorica și Gorizia „realizează în fiecare zi viziunea păcii europene. Primarii – Samo Turel (SI-Renew Europe) din Nova Gorica și Rodolfo Ziberna din Gorizia – au declarat că integrarea celor două orașe arată că coexistența este posibilă, în pofida diviziunilor din trecut.

Citate:  

• Kata Tüttő, președinta Comitetului European al Regiunilor: „Extinderea nu înseamnă doar trasarea de noi linii pe o hartă. Este vorba despre construirea păcii, stabilității și oportunităților pentru toată lumea din Europa. Când vecinii noștri sunt mai puternici, suntem și noi. Orașele și regiunile din întreaga Europă au atât de multe de oferit: cunoștințe, experiență și solidaritate. Lucrând împreună la nivel transfrontalier și pe teren, putem contribui la construirea unei Europe mai unite, mai sigure și mai prospere. Vocile liderilor locali și regionali contează în acest proces, deoarece în comunitățile noastre se resimte impactul real al apartenenței la UE. Prin cooperare la toate nivelurile ne putem apăra valorile comune și putem face față provocărilor timpului nostru – împreună.”  

• Marta Kos, comisarul european pentru extindere: „Cred cu tărie că liderii locali și regionali sunt arhitecți esențiali în construirea Uniunii Europene. În Nova Gorica și Gorizia, primarul Turel și primarul Giverna transformă viziunea păcii europene în realitate în fiecare zi. Lumea din jur se schimbă rapid, impunând Europei să își asume o mai mare responsabilitate pentru propria stabilitate și apărare. Și a întărit ceea ce știm de mult timp, că o Europă unită mai mare este o Europă mai puternică. Extinderea este o necesitate pentru securitatea, prosperitatea și forța pe termen lung a Europei. Și trebuie să profităm de acest moment.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL-PPE), primarul orașului Gdańsk și raportorul CoR pe tema „Pachetulde extindere 2024 – Ucraina, Moldova și Georgia”: „Procesul de extindere trebuie să se bazeze pe merite. În al doilea rând, ar trebui să existe o descentralizare, nu numai ca idee, ci și în ceea ce privește descentralizarea fiscală. În al treilea rând, trebuie să fim conștienți de activitățile actorilor ostili, inclusiv manipularea mass-mediei, manipularea opiniei publice, dezinformarea. În al patrulea rând, rolul organizațiilor neguvernamentale este foarte important pentru a sprijini procesul de integrare. Și, în cele din urmă, avem nevoie de cooperare bilaterală, de la oraș la oraș, de la sat la sat, de la regiune la regiune.” 

• Jean-Luc Vanraes (BE-RE), membru al Consiliului Local Uccle și raportor al CoR pe tema „Pachetulde extindere 2024 – Balcanii de Vest și Turcia”:  „Acest raport a fost redactat într-o perioadă umbrită de conflicte internaționale și interne, care amenință principiile statului de drept și democrației, inclusiv pentru autoritățile locale. În general, se poate afirma că dezbaterea privind subsidiaritatea și finanțarea administrațiilor locale trebuie încă să se desfășoare în profunzime. În ceea ce privește Ciprul, din păcate, este necesar să se pledeze în mod repetat pentru punerea în aplicare a rezoluțiilor adoptate de CSONU.” 

Contextul:  

• Dezbaterea privind extinderea poate fi revăzută pe site-ul CoR; fotografiile pot fi găsite aici.  

• Nova Gorica și Gorizia sunt capitale europene ale culturii în 2025, primele municipalități transfrontaliere cărora li s-a acordat titlul. Un tratat de pace între Italia și Iugoslavia în 1947 a dus la divizarea a ceea ce fusese un singur oraș. Cooperarea dintre cele două orașe este facilitată parțial de o grupare europeană de cooperare teritorială (GECT), care oferă un temei juridic pentru cooperarea transfrontalieră. CoR este responsabil de ținerea registrului GECT. 

• Proiect de rezoluție de urgență referitoare la arestarea primarilor turci și asaltul asupra democrației locale din Turcia, adoptat la 3 aprilie 2025: comunicatul de presă. 

• Două avize adoptate de Comitetul European al Regiunilor la 2 aprilie – „Pachetulde extindere 2024 – Ucraina, Moldova și Georgia”și „Pachetulde extindere 2024 – Balcanii de Vest și Turcia”– evaluează progresele înregistrate în ceea ce privește reformele legate de UE de nouă țări care doresc să adere la UE, din perspectiva guvernanței locale și regionale. Pe lângă faptul că oferă recomandări specifice fiecărei țări care urmează să fie examinate de instituțiile UE, avizele aduc în prim-plan o serie de mesaje generale. Printre acestea se numără: nevoia stringentă de autonomie locală efectivă și de descentralizare – atât politică, cât și fiscală – pentru a facilita integrarea țărilor candidate; importanța implicării autorităților locale și regionale legate de UE în reforme, având în vedere rolul lor în punerea în aplicare a aproximativ 70 % din legislația UE; necesitatea de a combate „capturarea locală a statului” în Balcanii de Vest; și importanța deosebită a autorităților locale și regionale în cooperarea transfrontalieră, protecția mediului, pregătirea pentru dezastre și combaterea dezinformării. Avizele subliniază o nouă urgență pentru UE de a-și spori influența și de a promova stabilitatea în regiunile învecinate, având în vedere contextul geopolitic actual. 

• Recomandările CoR subliniază valoarea parteneriatelor internaționale între orașe și între regiuni. CoR este cofondator al Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei, al cărei secretariat este. Alianța încurajează administrațiile regionale și municipale să creeze colaborări cu apelurile regionale și orășenești din Ucraina. 

• Comisia Europeană a deschis oficial negocierile de aderare cu Ucraina și Moldova în iunie 2024. În 2023, UE a recunoscut Georgia drept țară candidată la aderarea la UE, dar a condiționat începerea negocierilor de noi reforme. Muntenegru a închis provizoriu trei din cele 33 de capitole de negociere. Serbia a început negocierile asupra a două din cele șase "clustere" tematice de negocieri. Albania a deschis două clustere de negocieri în 2024. Turcia a început negocierile de aderare la UE în 2005; Discuțiile sunt în prezent în impas. În martie 2024, Consiliul European a decis să deschidă negocierile de aderare cu Bosnia și Herțegovina; Macedonia de Nord așteaptă în prezent undă verde din partea Consiliului European pentru începerea discuțiilor. Kosovo* este considerat un potențial candidat la aderarea la UE.  

*Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu Rezoluția 1244/1999 a Consiliului de Securitate al Organizației Națiunilor Unite și cu Avizul Curții Internaționale de Justiție privind Declarația de independență a Kosovo.

Persoană de contact:

Andrew Gardner

Număr de telefon: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu