Az EU bővítése kihívásokkal néz szembe a helyi kormányzás és a helyi demokrácia terén

A Régiók Európai Bizottsága sürgette az Európai Uniót, hogy foglalkozzon az Unióhoz csatlakozni kívánó országok „helyi foglyul ejtésének” problémájával, és Törökországról szóló sürgős állásfoglalásában „határozottan elítélte a helyi ellenzéki vezetők, köztük Isztambul polgármestere, Ekrem İmamoğlu letartóztatását és fogva tartását”.

Az április 2–3-i felhívásokra a helyi és regionális politikusok európai uniós közgyűlésének plenáris ülésén került sor, miután Marta Kos bővítésért felelős európai biztossal vitát folytattak az EU-val való bővítésről.

Az RB Törökországról szóló állásfoglalása figyelmeztet arra, hogy „az ellenzéki politikusok szisztematikus megcélzása veszélyezteti a demokratikus társadalmak alapjait”, felszólítja a főképviselőt/az Európai Bizottság alelnökét, hogy „fontolja meg korlátozó intézkedések bevezetését az EU globális emberi jogi szankciórendszere keretében”, és kijelenti, hogy „az alapvető jogok terén tapasztalható folyamatos visszaesésnek Törökország uniós pénzügyi és intézményi programokban való részvételének felülvizsgálatához kell vezetnie”. Az állásfoglalás az RB 2016 óta tett figyelmeztetéseit tükrözi arra vonatkozóan, hogy Törökországban kárt okozott a helyi demokráciának az, hogy számos megválasztott polgármestert a kormány által kinevezett megbízottak váltottak fel.

Az RB élesen bírálja a szerb hatóságok válaszát az újvidéki vasútállomás tetejének leomlását követő hónapok óta tartó tiltakozásokra. A nyugat-balkáni és törökországi bővítésről szóló véleményében az RB „komoly aggodalmának ad hangot a civil társadalmi aktivisták, köztük az uniós tagállamok polgárainak fogva tartása és azt követő kitoloncolása miatt”, és „aggodalommal jegyzi meg, hogy az ilyen intézkedések alááshatják az alapvető szabadságokat”.

Az EU bővítése felé tett előrelépés 2024-es áttekintése során az RB tagjai hangsúlyozták, hogy „kiemelkedő fontosságú”, hogy az EU-hoz csatlakozni kívánó országok igazodjanak az Unió kül- és biztonságpolitikájához, és hangsúlyozták azt a „nagy szerepet” is, amelyet a tagjelölt országok civil társadalmának kell játszania a bővítés végrehajtásának folyamatában.

Az RB értékelései elsősorban a helyi és regionális szintű kormányzásra és közigazgatásra összpontosítanak, és a hatékony helyi és regionális önkormányzást és a virágzó helyi demokráciát a tagjelölt országok fékek és ellensúlyok rendszerének „alapvető elemeiként” írják le. Az RB megjegyzi, hogy a háború ellenére Ukrajna „előrehaladást ért el a helyi kormányzás, az újjáépítés és a decentralizáció terén”. A Nyugat-Balkánon az RB a „helyi állam foglyul ejtésének” problémáját azonosítja, amelyben a helyi kormányzási rendszert részben vagy egészben befolyásos személyek vagy csoportok bitorolják.

Az RB ajánlásai kiemelik továbbá a helyi és regionális önkormányzatoknak nyújtott uniós támogatás szélesebb körű előnyeit a puha hatalom tekintetében, és méltatják „a helyi és regionális önkormányzatok nélkülözhetetlen szerepét a megbékélés előmozdításában, a történelmi örökségek kezelésében és a kétoldalú kérdések párbeszéd, bizalomépítés és határokon átnyúló közös kezdeményezések révén történő megoldásában”.

Az RB reflektorfénybe helyezte a határokon átnyúló együttműködés előnyeit azáltal, hogy meghívta a 2025-re szóló közös Európa Kulturális Fővárosai – a szlovéniai Nova Gorica és az olaszországi Gorizia – polgármestereit, ez volt az első alkalom, hogy az elismerést két közös határral rendelkező város kapta meg. Szlovénia 2004-es uniós csatlakozása óta a két korábban megosztott város egyetlen városi közösséggé olvadt össze, amely egy központi téren és egy tömegközlekedési hálózaton osztozik. Kos biztos kijelentette, hogy Nova Gorica és Gorizia „minden nap valóra váltja az európai béke jövőképét. A polgármesterek – Samo Turel (SI/Renew Europe), Nova Gorica és Rodolfo Ziberna, Gorizia – elmondták, hogy a két város integrációja azt mutatja, hogy a korábbi megosztottságok ellenére lehetséges az együttélés.

Idézetek:  

• Tüttő Kata, a Régiók Európai Bizottsága elnöke: „A bővítés nem csak arról szól, hogy új vonalakat rajzolunk a térképre. Arról szól, hogy békét, stabilitást és lehetőségeket teremtsünk mindenki számára Európában. Ha a szomszédaink erősebbek, akkor mi is azok vagyunk. Európa városai és régiói oly sok mindent kínálnak: tudást, tapasztalatot és szolidaritást. Határokon átnyúló és helyszíni együttműködéssel segíthetünk egy egységesebb, biztonságosabb és virágzóbb Európa kialakításában. A helyi és regionális vezetők véleménye számít ebben a folyamatban, mivel közösségeinkben érezhető az uniós tagság valódi hatása. Közös értékeinket minden szinten együttműködve védhetjük meg, és együtt nézhetünk szembe korunk kihívásaival.”  

• Marta Kos, bővítésért felelős európai biztos: „Meggyőződésem, hogy a helyi és regionális vezetők nélkülözhetetlen építészek az Európai Unió építésében. Nova Goricában és Goriziában Turel polgármester és Giverna polgármester nap mint nap valóra váltja az európai béke vízióját. A világ gyorsan változik, ezért Európának nagyobb felelősséget kell vállalnia saját stabilitásáért és védelméért. És megerősítette azt, amit már régóta tudunk, hogy egy nagyobb, egyesült Európa erősebb Európa. A bővítés elengedhetetlen biztonságunk, jólétünk és Európa hosszú távú ereje szempontjából. És meg kell ragadnunk ezt a pillanatot.” 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/EPP), Gdańsk polgármestere és „A2024. évi bővítési csomag – Ukrajna, Moldova és Grúzia” című RB-véleményelőadója: „A bővítési folyamatnak érdemeken kell alapulnia. Másodszor, decentralizációra van szükség, nemcsak ötletként, hanem a fiskális decentralizáció szempontjából is. Harmadszor, tisztában kell lennünk az ellenséges szereplők tevékenységeivel, beleértve a médiamanipulációt, a közvélemény manipulálását és a dezinformációt. Negyedszer, a nem kormányzati szervezetek szerepe nagyon fontos az integrációs folyamat támogatásában. Végül pedig kétoldalú együttműködésre van szükség, városról városra, faluról falura, régióról régióra.” 

• Jean-Luc Vanraes (BE/RE), Uccle képviselő-testületének tagja és „A2024. évi bővítési csomag – Nyugat-Balkán és Törökország” című RB-vélemény előadója:  „Ez a jelentés olyan időszakban készült, amelyet nemzetközi és belső konfliktusok árnyékoltak be, amelyek veszélyeztetik a jogállamiság és a demokrácia elveit, többek között a helyi hatóságok számára is. Általánosságban elmondható, hogy a szubszidiaritásról és a helyi önkormányzatok finanszírozásáról szóló vitát még alaposan le kell folytatni. Ciprust illetően sajnálatos módon ismételten szót kell emelni az ENSZ BT által elfogadott határozatok végrehajtása mellett.” 

Háttér:  

• A bővítési vita újra megtekinthető az RB honlapján; A fényképek itt érhetők el.  

• Nova Gorica és Gorizia Európa Kulturális Fővárosa 2025-ben, az első határokon átnyúló települések, amelyek megkapják a címet. Az Olaszország és Jugoszlávia közötti békeszerződés 1947-ben egy város felosztását eredményezte. A két város közötti együttműködést részben az európai területi együttműködési csoportosulás (EGTC) segíti elő, amely jogalapot biztosít a határokon átnyúló együttműködéshez. Az RB felelős az EGTC-nyilvántartás vezetéséért. 

• Sürgős állásfoglalás-tervezet „Török polgármesterek letartóztatása és a helyi demokrácia elleni támadás Törökországban” címmel, elfogadva 2025. április 3-án: sajtóközlemény. 

• A Régiók Európai Bizottsága által április 2-án elfogadott két vélemény – „2024.évi bővítési csomag – Ukrajna, Moldova és Grúzia”és „2024.évi bővítési csomag – Nyugat-Balkán és Törökország”– a helyi és regionális kormányzás szempontjából értékeli az uniós tagságot kérő kilenc ország által az uniós vonatkozású reformok terén elért eredményeket. A vélemények amellett, hogy országspecifikus ajánlásokat fogalmaznak meg az uniós intézmények számára, egy sor átfogó üzenetet is előtérbe helyeznek. Ezek közé tartoznak a következők: a hatékony helyi önkormányzás és – mind politikai, mind költségvetési – decentralizáció kritikus szükségessége a tagjelölt országok integrációjának megkönnyítése érdekében; fontos bevonni az uniós vonatkozású helyi és regionális önkormányzatokat a reformokba, mivel szerepük van az uniós jogszabályok mintegy 70%-ának végrehajtásában; a „helyi állam foglyul ejtése” elleni küzdelem szükségessége a Nyugat-Balkánon; valamint a helyi és regionális önkormányzatok különös jelentősége a határokon átnyúló együttműködésben, a környezetvédelemben, a katasztrófákra való felkészültségben és a dezinformáció elleni küzdelemben. A vélemények hangsúlyozzák, hogy a jelenlegi geopolitikai helyzetre tekintettel az EU-nak sürgősen fokoznia kell befolyását és elő kell mozdítania a stabilitást a szomszédos régiókban. 

• Az RB ajánlásai hangsúlyozzák a városok és régiók közötti nemzetközi partnerségek értékét. Az RB a „Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért” társalapítója, amelynek titkárságaként szolgál. A szövetség arra ösztönzi a regionális és önkormányzati közigazgatási szerveket, hogy alakítsanak ki együttműködést az ukrajnai regionális és városi felhívásokkal. 

• Az Európai Bizottság 2024 júniusában hivatalosan megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat Ukrajnával és Moldovával. 2023-ban az EU elismerte Grúziát uniós tagjelölt országként, de a tárgyalások megkezdését további reformokhoz kötötte. Montenegró a 33 tárgyalási fejezetből hármat ideiglenesen lezárt. Szerbia a tárgyalások hat tematikus "klaszteréből" kettőről tárgyalásokat kezdett. Albánia 2024-ben két tárgyalási témakört nyitott meg. Törökország 2005-ben kezdte meg az EU-hoz való csatlakozásról szóló tárgyalásokat; A tárgyalások jelenleg szünetelnek. 2024 márciusában az Európai Tanács úgy határozott, hogy csatlakozási tárgyalásokat kezd Bosznia-Hercegovinával; Észak-Macedónia jelenleg arra vár, hogy az Európai Tanács zöld utat adjon a tárgyalások megkezdéséhez. Koszovó* potenciális uniós tagjelölt országnak tekinthető.  

*Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244 (1999) ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

Kapcsolattartó:

Andrew Gardner

Tel.: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu