Adviezen over interne veiligheid en internationale partnerschappen vorderen

De leden van de commissie Burgerschap, Governance, Institutionele en Externe Aangelegenheden (CIVEX) hebben op 1 oktober aanbevelingen aangenomen over de interneveiligheidsstrategie van de Europese Unie en over het Global Gateway-initiatief, dat nu als leidraad dient voor de ontwikkelingssamenwerking van de EU.

In beide gevallen drongen de leden van de beleidscommissie aan op meer samenwerking met lokale en regionale overheden, en betreurden zij het gebrek aan een formele rol voor lokale en regionale overheden in de interneveiligheidsstrategie ProtectEU.

Meer informatie: agenda, foto's, en opname.

ProtectEU - Europese interneveiligheidsstrategie

Het succes van de ProtectEU-strategie, die in april door de Europese Commissie is gepresenteerd, hangt af van een goede samenwerking met lokale en regionale overheden. De CIVEX-leden benadrukten bij de goedkeuring van een voorlopige reeks aanbevelingen die door de Europese Commissie, het Parlement en de Raad van de Europese Unie moeten worden bestudeerd. Zij benadrukten dat in de strategie onvoldoende wordt erkend dat lokale en regionale overheden “in de frontlinie staan van preventie, opsporing en veerkracht in geval van veiligheidscrises”.

De ProtectEU-strategie heeft tot doel de weerbaarheid van de EU tegen nieuwe veiligheidsdreigingen te versterken door middel van een samenlevingsbrede aanpak van interne veiligheid, een aanpak die de interne veiligheid mainstreamt en ook van invloed is op sociaal, onderwijs-, digitaal, economisch, milieu- en cultureel beleid.

De governance van de door de Europese Commissie voorgestelde ProtectEU-strategie voorziet niet in formele mechanismen voor de betrokkenheid van lokale en regionale overheden of voorziet – volgens de commissie CIVEX – in “passende regelingen voor toegang tot analyse-, financierings-, coördinatie- of opleidingsinstrumenten”.

Rapporteur Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), lid van de departementsraad van Bouches-du-Rhône: "De lokale en regionale overheden zijn de eersten die cyberaanvallen opsporen, reageren op geweld, gezinnen ondersteunen die met radicalisering worden geconfronteerd en jongeren beschermen tegen mensenhandel. In dit verslag wordt benadrukt dat de veiligheid van Europa met zijn grondgebied moet worden opgebouwd door hun de nodige middelen, deskundigheid en erkenning te bieden om doeltreffend namens de burgers op te treden. Onze boodschap is duidelijk: Zonder de territoria heeft ProtectEU geen betekenis. Met hen kan het een concreet en doeltreffend instrument worden dat trouw blijft aan de democratische waarden van de Unie."

Het advies zal tijdens de CvdR-zitting in december worden goedgekeurd. Tijdens dezelfde zitting zal het CvdR zich ook buigen over een advies over de EU-strategie voor de paraatheidsunie, die gericht is op crisisbeheersing in zowel de civiele als de militaire sector.

Lokalisatie van het Global Gateway-initiatief

De commissie CIVEX heeft een ontwerpadvies goedgekeurd over de rol van lokale en regionale overheden in de Global Gateway, een in 2021 gelanceerd EU-initiatief dat tot doel heeft het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid en het investeringsbeleid van de Unie met elkaar te verbinden en de infrastructuur en het democratische weefsel van landen buiten de EU te versterken.

In het advies wordt gesteld dat de bevoegdheden en democratische legitimiteit van lokale en regionale overheden van cruciaal belang zijn voor het welslagen van de Global Gateway. Om hun potentieel te benutten, moeten zij volledig worden geïntegreerd in de governance van de Global Gateway, zowel op EU-niveau als in partnerlanden, en moeten zij worden betrokken bij de uitvoering van projecten op hun grondgebied. In het advies wordt gewezen op de bijdrage van gedecentraliseerde samenwerking in dit verband en wordt gepleit voor een specifieke begrotingslijn in het volgende meerjarig financieel kader ter ondersteuning van partnerschappen tussen steden en regio’s.

De Global Gateway voor investeringen in digitale connectiviteit, hernieuwbare energie, vervoer, gezondheid en onderwijs, om veerkracht, diversificatie en stabiele toeleveringsketens op te bouwen en tegelijkertijd de fundamentele waarden van de EU te bevorderen. Het wordt ook door de Europese Commissie gepresenteerd als een weerspiegeling van de ambitie van de EU om een alomvattende, geïntegreerde ontwikkelingsaanpak te creëren, waarbij harde infrastructuur wordt gecombineerd met bestuursondersteuning, institutionele versterking en inclusieve territoriale ontwikkeling.

Rapporteur Jaume Duch Guillot (ES/PSE), minister van Europese Unie en Buitenlandse Zaken van Catalonië, verklaarde: "De geopolitieke rol van de Europese Unie moet verder gaan dan economische belangen en infrastructuur. Het moet gebaseerd zijn op solidariteit, inclusieve ontwikkeling en de versterking van democratische instellingen. Regionale en lokale overheden zijn daarbij onmisbaar. Zij brengen de nabijheid van burgers, legitimiteit en institutionele capaciteit met zich mee, waardoor de EU haar unieke model van multilevel governance en cohesie wereldwijd kan uitdragen en er tegelijkertijd voor kan zorgen dat de Global Gateway geloofwaardigheid, eigen inbreng en blijvende impact oplevert.”

EP-lid Hildegard Bentele (DE/EVP) zei dat lokale en regionale overheden een "onmisbare" rol spelen bij het vertalen van "strategieën op hoog niveau in tastbare resultaten op het terrein".

Het advies zal tijdens de decemberzitting van het CvdR ter goedkeuring worden voorgelegd.  Tegelijkertijd zullen de Europese Commissie en het CvdR het Forum 2025 – Steden en regio’s voor internationale partnerschappen organiseren, een evenement dat op 8 en 10 december regio’s en steden uit de EU, Afrika, Azië en Latijns-Amerika zal samenbrengen om partnerschappen tussen steden en regio’s te ontwikkelen en hun ervaring met het gebruik van collegiale partnerschappen voor de ontwikkeling van projecten en administratieve capaciteit te delen.

Strategische aanpak van de Europese Unie voor het Zwarte-Zeegebied

In een eerste gedachtewisseling over de herziening door de EU van haar strategie voor de Zwarte Zee benadrukten de leden van de commissie CIVEX dat elk van de drie "pijlers" van de strategie – veiligheid, stabiliteit en veerkracht – duurzame groei en welvaart; milieubescherming, klimaatbestendigheid, paraatheid en civiele bescherming – heeft gevolgen voor lokale en regionale actoren. Zij voerden aan dat het succes van deze strategie daarom sterk zal afhangen van gemeenten, regionale overheden en kustgemeenschappen, aangezien zij streven naar uitvoeringsmaatregelen, variërend van ontmijning, de aanleg van infrastructuur en de bescherming van het milieu.

Het Zwarte-Zeegebied, dat Bulgarije, Griekenland, Roemenië en vijf niet-EU-landen omvat, werd tijdens de vergadering omschreven als: een essentieel kruispunt; een brug tussen Europa, de zuidelijke Kaukasus, Centraal-Azië en het oostelijke Middellandse Zeegebied; een "grens voor mensenhandel"; een regio die van strategisch belang is voor handel, energie, connectiviteit, veiligheid, milieubescherming en de op regels gebaseerde wereldorde; en een "strategisch hartland" dat "een zee van vrede, vrijheid en kansen moet worden".

De strategische evaluatie door de EU van haar aanpak van de Zwarte Zee, die in mei 2025 van start is gegaan, maakt deel uit van een pakket EU-beleidsinitiatieven die zijn toegesneden op de bredere geopolitieke dynamiek die is ontstaan door de Russische aanvalsoorlog tegen Oekraïne, met een grotere nadruk op bewustzijn, paraatheid, veerkracht, veiligheid en defensie.

De CvdR-rapporteur is Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), burgemeester van Varna. Hij zit momenteel in gevangenschap in Bulgarije en wordt beschuldigd van verwerping. Het advies zal in maart 2026 naar de voltallige vergadering van het CvdR worden gestuurd. 

Andere punten:

De bijeenkomst omvatte ook een debat over de bijdrage van steden en regio’s aan de vereenvoudigingsagenda van de EU en een gedachtewisseling met de Europese Commissie over de EU-strategie voor het maatschappelijk middenveld.

• In september heeft het Deense voorzitterschap van de Raad van de Europese Unie het CvdR verzocht na te gaan hoe lokale en regionale overheden kunnen bijdragen aan de vereenvoudigingsagenda in de EU. Jonathan Bugge Harder, directeur EU-coördinatie bij het Deense ministerie van Buitenlandse Zaken, zei in een toespraak tot CIVEX: "De Deense ervaring is dat het van onschatbare waarde is om alle bestuursniveaus te hebben om manieren te vinden waarop we regelgeving eenvoudiger en effectiever kunnen maken, zonder afbreuk te doen aan onze politieke ambities. Dit omvat zeer veel het regionale en lokale niveau, omdat dit de plek is waar het rubber de weg ontmoet. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) wordt aangewezen als rapporteur voor dit advies, dat tijdens de CvdR-zitting van december 2025 zal worden goedgekeurd.
• De EU-strategie voor het maatschappelijk middenveld, die in november door de Europese Commissie zal worden gepresenteerd, is een strategie om samen te werken met maatschappelijke organisaties en mensenrechtenverdedigers in de EU en deze te beschermen en te ondersteunen, aldus de vertegenwoordiger van de Europese Commissie. De strategie, die zal voortbouwen op eerdere aanbevelingen, zal de lidstaten waarschijnlijk onder meer aanmoedigen om regelmatig dialogen te voeren met actoren uit het maatschappelijk middenveld en om de gegevensverzameling en -monitoring te verbeteren.