Avizele privind securitatea internă și parteneriatele internaționale avansează

La 1 octombrie, membrii Comisiei pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX) au adoptat recomandări privind strategia de securitate internă a Uniunii Europene și inițiativa „Global Gateway”, care ghidează în prezent cooperarea pentru dezvoltare a UE.

În ambele cazuri, membrii comisiei politice au insistat pentru o colaborare mai strânsă cu autoritățile locale și regionale, regretând lipsa unui rol oficial al autorităților locale și regionale în strategia de securitate internă ProtectEU.

Mai multe informații: ordinea de zi, fotografii, și înregistrarea.

ProtectEU - Strategia europeană de securitate internă

Succesul strategiei ProtectEU, prezentată de Comisia Europeană în aprilie, depinde de buna cooperare cu autoritățile locale și regionale, au subliniat membrii Comisiei CIVEX atunci când au adoptat un set preliminar de recomandări care urmează să fie examinate de Comisia Europeană, de Parlament și de Consiliul Uniunii Europene. Aceștia au subliniat că strategia nu recunoaște în mod adecvat faptul că autoritățile locale și regionale se află „în prima linie a prevenirii, detectării și rezilienței în cazul crizelor de securitate”.

Strategia ProtectEU urmărește să consolideze reziliența UE la amenințările emergente la adresa securității printr-o abordare la nivelul întregii societăți a securității interne, o abordare care integrează securitatea internă și care are, de asemenea, un impact asupra politicilor sociale, educaționale, digitale, economice, de mediu și culturale.

Guvernanța strategiei ProtectEU propusă de Comisia Europeană nu prevede mecanisme formale de implicare a autorităților locale și regionale și nici nu prevede, în opinia Comisiei CIVEX, „modalități adecvate de acces la instrumente analitice, de finanțare, de coordonare sau de formare”.

Raportoarea Anne Rudisuhli (FR-Renew Europe), membră a Consiliului Departamental Bouches-du-Rhône, a declarat: „Autoritățile locale și regionale sunt primele care detectează atacurile cibernetice, reacționează la violență, sprijină familiile care se confruntă cu radicalizarea și protejează tinerii împotriva traficului de persoane. Acest raport subliniază că securitatea Europei trebuie construită împreună cu teritoriile sale, oferindu-le resursele, expertiza și recunoașterea necesare pentru a acționa în mod eficace în numele cetățenilor. Mesajul nostru este clar: Fără teritorii, ProtectEU nu are niciun sens. Prin intermediul acestora, ea poate deveni un instrument concret și eficace, care rămâne fidel valorilor democratice ale Uniunii.”

Adoptarea avizului este prevăzută pentru sesiunea plenară a CoR din decembrie. În cadrul aceleiași sesiuni, CoR va lua în considerare, de asemenea, un aviz privind Strategia UE privind o uniune a pregătirii pentru situații de criză, care se axează pe gestionarea crizelor atât în sectorul civil, cât și în cel militar.

Localizarea inițiativei „Global Gateway”

Comisia CIVEX a adoptat un proiect de aviz privind rolul autorităților locale și regionale în Global Gateway, o inițiativă a UE lansată în 2021, care urmărește să conecteze politicile Uniunii în materie de cooperare pentru dezvoltare și politicile sale de investiții și să consolideze infrastructura și structura democratică a țărilor din afara UE.

Avizul susține că competențele autorităților locale și regionale și legitimitatea democratică sunt esențiale pentru succesul inițiativei „Global Gateway”. Pentru a-și realiza potențialul, acestea trebuie să fie pe deplin integrate în guvernanța inițiativei „Global Gateway”, atât la nivelul UE, cât și în țările partenere, și să fie implicate în punerea în aplicare a proiectelor din zonele lor. Avizul subliniază contribuția cooperării descentralizate în acest sens și solicită o linie bugetară specifică în următorul cadru financiar multianual pentru a sprijini parteneriatele între orașe și între regiuni.

Global Gateway privind investițiile în conectivitatea digitală, energia din surse regenerabile, transporturi, sănătate și educație, pentru a consolida reziliența, diversificarea și lanțurile de aprovizionare stabile, promovând în același timp valorile fundamentale ale UE. Acesta este, de asemenea, prezentat de Comisia Europeană ca o reflectare a ambiției UE de a crea o abordare cuprinzătoare și integrată a dezvoltării, combinând infrastructura solidă cu sprijinul pentru guvernanță, consolidarea instituțională și dezvoltarea teritorială favorabilă incluziunii.

Raportorul Jaume Duch Guillot (ES-PSE), ministrul catalan pentru Uniunea Europeană și acțiune externă, a declarat: „Rolul geopolitic al Uniunii Europene trebuie să depășească interesele economice și infrastructura. Aceasta ar trebui să se bazeze pe solidaritate, dezvoltare favorabilă incluziunii și consolidarea instituțiilor democratice. În acest efort, administrațiile regionale și locale sunt indispensabile. Acestea aduc proximitate cetățenilor, legitimitate și capacitate instituțională, permițând UE să își proiecteze modelul unic de guvernanță și coeziune pe mai multe niveluri la nivel mondial, asigurându-se, în același timp, că Global Gateway oferă credibilitate, asumare și impact de durată.”

Hildegard Bentele (DE-PPE), deputată în Parlamentul European, afirmă că autoritățile locale și regionale joacă un rol „indispensabil” în transpunerea „strategiilor la nivel înalt în rezultate tangibile pe teren”.

Avizul va fi transmis spre adoptare în sesiunea plenară a CoR din decembrie.  În același timp, Comisia Europeană și CoR vor găzdui Forumul 2025 – Orașe și regiuni pentru parteneriate internaționale, un eveniment care va reuni, în perioada 8-10 decembrie, regiuni și orașe din UE, Africa, Asia și America Latină pentru a dezvolta parteneriate între orașe și între regiuni și pentru a-și împărtăși experiența în ceea ce privește utilizarea parteneriatelor inter pares pentru dezvoltarea proiectelor și a capacității administrative.

Abordarea strategică a Uniunii Europene în regiunea Mării Negre

Într-un prim schimb de opinii cu privire la revizuirea de către UE a strategiei sale pentru Marea Neagră, membrii Comisiei CIVEX au subliniat că fiecare dintre cei trei „piloni” ai strategiei – securitate, stabilitate și reziliență; creșterea durabilă și prosperitatea; protecția mediului, reziliența la schimbările climatice, pregătirea și protecția civilă – au implicații pentru actorii locali și regionali. Ei au susținut că succesul acestei strategii va depinde, prin urmare, în mare măsură de municipalități, de guvernele regionale și de comunitățile costiere, deoarece acestea încearcă să pună în aplicare măsuri care variază de la deminare, construcția de infrastructură și protecția mediului.

Regiunea Mării Negre, care include Bulgaria, Grecia, România, precum și cinci țări din afara UE, a fost descrisă în cadrul reuniunii ca fiind: o răscruce vitală; o punte între Europa, Caucazul de Sud, Asia Centrală și estul Mediteranei; o „frontieră de trafic”; o regiune cu importanță strategică pentru comerț, energie, conectivitate, securitate, protecția mediului și ordinea mondială bazată pe norme; și o "inima strategică" care "trebuie să devină o mare de pace, libertate și oportunități".

Revizuirea strategică de către UE a abordării sale privind Marea Neagră, lansată în mai 2025, face parte dintr-un pachet de inițiative de politică ale UE adaptate la dinamica geopolitică mai amplă modelată de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, cu un accent mai mare pe conștientizare, pregătire, reziliență, securitate și apărare.

Raportorul CoR este Blagomir Kotsev (BG-Renew Europe), primarul orașului Varna. El se află în prezent în detenție în Bulgaria, confruntându- se cu acuzații pe care le respinge. Avizul urmează să fie trimis în sesiunea plenară a CoR din martie 2026. 

Alte puncte:

Reuniunea a inclus, de asemenea, o dezbatere privind contribuția orașelor și regiunilor la agenda de simplificare a UE și un schimb de opinii cu Comisia Europeană cu privire la Strategia UE privind societatea civilă.

• În septembrie, Președinția daneză a Consiliului Uniunii Europene a solicitat CoR să analizeze modul în care autoritățile locale și regionale pot contribui la agenda de simplificare în UE. Adresându-se Comisiei CIVEX, Jonathan Bugge Harder, director pentru coordonarea UE în cadrul Ministerului danez al Afacerilor Externe, a declarat că „experiența daneză este că este de neprețuit să avem toate nivelurile de guvernare pentru a identifica modalități prin care putem face reglementarea mai simplă și mai eficientă, fără a ne compromite ambițiile politice. Aceasta include foarte mult nivelurile regional și local, deoarece acesta este locul în care cauciucul întâlnește drumul". Magdalena Czarzynska-Jachim (PL-AE) este numită raportoare pentru acest aviz, care urmează să fie adoptat în sesiunea plenară a CoR din decembrie 2025.
• Strategia UE privind societatea civilă, care urmează să fie prezentată de Comisia Europeană în noiembrie, este o strategie menită să implice, să protejeze și să sprijine organizațiile societății civile și apărătorii drepturilor omului din UE, a declarat reprezentantul Comisiei Europene. Strategia, care se va baza pe recomandările anterioare, ar putea, printre altele, să încurajeze statele membre să poarte dialoguri periodice cu actorii societății civile și să îmbunătățească colectarea și monitorizarea datelor.