Lausunnot sisäisestä turvallisuudesta ja kansainvälisistä kumppanuuksista etenevät

”Kansalaisuus, hallinto, institutionaaliset ja ulkoasiat” -valiokunnan (CIVEX) jäsenet hyväksyivät 1. lokakuuta suositukset Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategiasta ja Global Gateway -aloitteesta, joka ohjaa nyt EU:n kehitysyhteistyötä.

Molemmissa tapauksissa poliittisen valiokunnan jäsenet vaativat yhteistyön lisäämistä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa ja pahoittelivat, että paikallis- ja alueviranomaisilla ei ole virallista roolia sisäisen turvallisuuden strategiassa ProtectEU.

Lisätietoja: esityslista, valokuvat ja tallenteet.

ProtectEU – Euroopan sisäisen turvallisuuden strategia

Euroopan komission huhtikuussa esittelemän ProtectEU-strategian onnistuminen riippuu hyvästä yhteistyöstä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa. CIVEX-valiokunnan jäsenet korostivat hyväksyessään alustavia suosituksia Euroopan komission, parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston tarkasteltavaksi. He korostivat, että strategiassa ei oteta riittävästi huomioon sitä, että paikallis- ja alueviranomaiset ovat turvallisuuskriisien ennaltaehkäisyn, havaitsemisen ja sietokyvyn eturintamassa.

ProtectEU-strategialla pyritään vahvistamaan EU:n kykyä selviytyä uusista turvallisuusuhkista soveltamalla koko yhteiskunnan kattavaa lähestymistapaa sisäiseen turvallisuuteen. Lähestymistavassa valtavirtaistetaan sisäinen turvallisuus ja sillä on vaikutusta myös sosiaali-, koulutus-, digitaali-, talous-, ympäristö- ja kulttuuripolitiikkaan.

Euroopan komission ehdottamassa ProtectEU-strategian hallinnoinnissa ei ole kaavailtu virallisia mekanismeja paikallis- ja alueviranomaisten osallistamiseksi eikä CIVEX-valiokunnan mielestä tarjota ”asianmukaisia järjestelyjä analyysi-, rahoitus-, koordinointi- tai koulutusvälineiden saatavuutta varten”.

Esittelijä Anne Rudisuhli (FR, Renew Europe), Bouches-du-Rhônen departementin valtuuston jäsen, totesi: "Paikallis- ja alueviranomaiset havaitsevat ensimmäisenä kyberhyökkäykset, reagoivat väkivaltaan, tukevat radikalisoituvia perheitä ja suojelevat nuoria ihmiskaupalta. Mietinnössä korostetaan, että Euroopan turvallisuutta on rakennettava yhdessä sen alueiden kanssa tarjoamalla niille tarvittavat resurssit, asiantuntemus ja tunnustus, jotta ne voivat toimia tehokkaasti kansalaisten puolesta. Viestimme on selkeä: Ilman alueita ProtectEU:lla ei ole merkitystä. Niiden avulla siitä voi tulla konkreettinen ja tehokas väline, joka pysyy uskollisena unionin demokraattisille arvoille.”

Lausunto on määrä hyväksyä AK:n täysistunnossa joulukuussa. Samassa istunnossa AK käsittelee myös lausuntoa EU:n valmiusunionistrategiasta, jossa keskitytään kriisinhallintaan sekä siviili- että sotilasalalla.

Global Gateway -aloitteen lokalisointi

CIVEX-valiokunta hyväksyi lausuntoluonnoksen paikallis- ja alueviranomaisten roolista Global Gateway -strategiassa. Kyseessä on vuonna 2021 käynnistetty EU:n aloite, jolla pyritään yhdistämään unionin kehitysyhteistyöpolitiikat ja sen investointipolitiikat sekä vahvistamaan EU:n ulkopuolisten maiden infrastruktuuria ja demokraattista rakennetta.

Lausunnossa todetaan, että paikallis- ja alueviranomaisten toimivalta ja demokraattinen legitimiteetti ovat ratkaisevan tärkeitä Global Gateway -strategian onnistumisen kannalta. Jotta ne voivat hyödyntää potentiaaliaan, ne on integroitava täysimääräisesti Global Gateway -strategian hallinnointiin sekä EU:n tasolla että kumppanimaissa ja otettava mukaan hankkeiden täytäntöönpanoon omilla aloillaan. Lausunnossa korostetaan hajautetun yhteistyön merkitystä tässä suhteessa ja kehotetaan perustamaan seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen erityinen budjettikohta kaupunkien välisten ja alueiden välisten kumppanuuksien tukemiseksi.

Global Gateway -strategia, joka koskee investointeja digitaalisiin yhteyksiin, uusiutuvaan energiaan, liikenteeseen, terveyteen ja koulutukseen, jotta voidaan parantaa häiriönsietokykyä, monipuolistamista ja vakaita toimitusketjuja ja edistää samalla EU:n perusarvoja. Euroopan komissio esittää sen myös osoituksena EU:n tavoitteesta luoda kokonaisvaltainen ja yhdennetty kehityslähestymistapa, jossa yhdistetään kova infrastruktuuri hallintotukeen, institutionaaliseen vahvistamiseen ja osallistavaan aluekehitykseen.

Esittelijä Jaume Duch Guillot (ES, PES), Katalonian EU- ja ulkoministeri, totesi: "Euroopan unionin geopoliittisen roolin on ulotuttava taloudellisia etuja ja infrastruktuuria pidemmälle. Sen olisi perustuttava solidaarisuuteen, osallistavaan kehitykseen ja demokraattisten instituutioiden vahvistamiseen. Tässä työssä alue- ja paikallishallinnot ovat välttämättömiä. Ne tuovat läheisyyttä kansalaisiin, legitimiteettiä ja institutionaalisia valmiuksia, minkä ansiosta EU voi projisoida ainutlaatuista monitasoisen hallinnon ja yhteenkuuluvuuden malliaan maailmanlaajuisesti ja varmistaa samalla, että Global Gateway -strategia tuottaa uskottavuutta, omavastuullisuutta ja kestäviä vaikutuksia.”

Euroopan parlamentin jäsen Hildegard Bentele (DE, EPP) totesi, että paikallis- ja aluehallinnoilla on "välttämätön" rooli "korkean tason strategioiden muuntamisessa konkreettisiksi tuloksiksi kentällä".

Lausunto toimitetaan hyväksyttäväksi AK:n joulukuun täysistunnossa.  Samaan aikaan Euroopan komissio ja AK isännöivät ”Kunnat ja alueet kansainvälisten kumppanuuksien puolesta” -foorumia 2025. Tapahtuma kokoaa 8.–10. joulukuuta yhteen EU:n, Afrikan, Aasian ja Latinalaisen Amerikan alueita ja kuntia kehittämään kaupunkien ja alueiden välisiä kumppanuuksia ja jakamaan kokemuksiaan vertaiskumppanuuksien käytöstä hankkeiden ja hallinnollisten valmiuksien kehittämiseksi.

Euroopan unionin strateginen lähestymistapa Mustanmeren alueeseen

Alustavassa keskustelussa EU:n Mustaamerta koskevan strategian uudelleentarkastelusta CIVEX-valiokunnan jäsenet korostivat, että strategian kukin kolmesta pilarista – turvallisuus, vakaus ja häiriönsietokyky – kestävä kasvu ja vauraus; ympäristönsuojelu, ilmastonmuutoksen sietokyky, varautuminen ja pelastuspalvelu – vaikuttaa paikallisiin ja alueellisiin toimijoihin. Ne väittivät, että tämän strategian onnistuminen riippuu näin ollen suuresti kunnista, aluehallinnoista ja rannikkoyhteisöistä, koska ne pyrkivät toteuttamaan toimenpiteitä, jotka vaihtelevat miinanraivauksesta, infrastruktuurin rakentamisesta ja ympäristönsuojelusta.

Kokouksessa kuvattiin Mustanmeren aluetta, johon kuuluvat Bulgaria, Kreikka ja Romania sekä viisi EU:n ulkopuolista maata, seuraavasti: elintärkeä risteys; silta Euroopan, Etelä-Kaukasian, Keski-Aasian ja itäisen Välimeren välillä; "ihmiskaupparaja"; alue, jolla on strategista merkitystä kaupan, energian, yhteyksien, turvallisuuden, ympäristönsuojelun ja maailmanlaajuisen sääntöihin perustuvan järjestyksen kannalta; ja "strateginen sydänmaa", josta "on tultava rauhan, vapauden ja mahdollisuuksien meri".

Toukokuussa 2025 käynnistetty EU:n Mustaamerta koskevan lähestymistavan strateginen uudelleentarkastelu on osa EU:n politiikka-aloitteiden pakettia, joka on räätälöity Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan muodostaman laajemman geopoliittisen dynamiikan mukaan ja jossa keskitytään enemmän tietoisuuteen, varautumiseen, selviytymiskykyyn, turvallisuuteen ja puolustukseen.

AK:n esittelijä on Varnan kaupunginjohtajaBlagomir Kotsev (BG, Renew Europe). Hän on tällä hetkellä vangittuna Bulgariassa, ja häntä vastaan on nostettu syytteitä, jotka hän torjuu. Lausunto on määrä toimittaa AK:n täysistuntoon maaliskuussa 2026. 

Muut erät:

Kokouksessa keskusteltiin myös kuntien ja alueiden panoksesta EU:n yksinkertaistamisohjelmaan ja keskusteltiin Euroopan komission kanssa EU:n kansalaisyhteiskuntastrategiasta.

• Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltio Tanska pyysi syyskuussa AK:ta pohtimaan, miten paikallis- ja alueviranomaiset voivat edistää yksinkertaistamisohjelmaa EU:ssa. Tanskan ulkoministeriön EU-koordinoinnista vastaava johtaja Jonathan Bugge Harder totesi CIVEX-valiokunnalle, että "Tanskan kokemus on se, että kaikilla hallintotasoilla on korvaamatonta tunnistaa tapoja, joilla sääntelystä voidaan tehdä yksinkertaisempaa ja tehokkaampaa vaarantamatta poliittisia tavoitteitamme. Tähän sisältyvät hyvin paljon alueelliset ja paikalliset tasot, koska kumi kohtaa tien tällä alueella. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL, EA) nimettiin lausunnon esittelijäksi. Lausunto on määrä hyväksyä AK:n täysistunnossa joulukuussa 2025.
• EU:n kansalaisyhteiskuntastrategia, jonka Euroopan komission on määrä esitellä marraskuussa, on strategia, jolla pyritään tekemään yhteistyötä kansalaisyhteiskunnan järjestöjen ja ihmisoikeuksien puolustajien kanssa ja suojelemaan ja tukemaan heitä EU:ssa. Strategia perustuu aiempiin suosituksiin, ja sillä todennäköisesti muun muassa kannustetaan jäsenvaltioita käymään säännöllistä vuoropuhelua kansalaisyhteiskunnan toimijoiden kanssa sekä parannetaan tiedonkeruuta ja seurantaa.