Pokrok v stanoviskách k vnútornej bezpečnosti a medzinárodným partnerstvám

Členovia komisie pre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX) prijali 1. októbra odporúčania týkajúce sa stratégie vnútornej bezpečnosti Európskej únie a iniciatívy Global Gateway, ktorou sa teraz riadi rozvojová spolupráca EÚ.

V oboch prípadoch členovia politickej komisie presadzovali intenzívnejšiu spoluprácu s miestnymi a regionálnymi samosprávami, pričom vyjadrili poľutovanie nad tým, že miestne a regionálne samosprávy nemajú formálnu úlohu v stratégii vnútornej bezpečnosti ProtectEU.

Ďalšie informácie: program, fotografie a nahrávanie.

ProtectEU – Európska stratégia vnútornej bezpečnosti

Úspech stratégie ProtectEU, ktorú Európska komisia predstavila v apríli, závisí od dobrej spolupráce s miestnymi a regionálnymi samosprávami. Členovia komisie CIVEX zdôraznili, že pri prijímaní predbežného súboru odporúčaní na zváženie Európskou komisiou, Parlamentom a Radou Európskej únie. Zdôraznili, že v stratégii sa primerane neuznáva, že miestne a regionálne samosprávy sú „v prvej línii prevencie, odhaľovania a odolnosti v prípade bezpečnostných kríz“.

Cieľom stratégie ProtectEU je posilniť odolnosť EÚ voči vznikajúcim bezpečnostným hrozbám prostredníctvom celospoločenského prístupu k vnútornej bezpečnosti, ktorý zohľadňuje vnútornú bezpečnosť a má vplyv aj na sociálne, vzdelávacie, digitálne, hospodárske, environmentálne a kultúrne politiky.

Pri riadení stratégie ProtectEU, ktorú predložila Európska komisia, sa nepočíta so žiadnymi formálnymi mechanizmami na zapojenie miestnych a regionálnych orgánov ani sa podľa názoru komisie CIVEX neustanovujú „primerané opatrenia na prístup k analytickým, finančným, koordinačným alebo školiacim nástrojom“.

Spravodajkyňa Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka zastupiteľstva departementu Bouches-du-Rhône, uviedla: „Miestne a regionálne samosprávy ako prvé odhaľujú kybernetické útoky, reagujú na násilie, podporujú rodiny, ktoré čelia radikalizácii, a chránia mladých ľudí pred obchodovaním s ľuďmi. V tejto správe sa zdôrazňuje, že bezpečnosť Európy sa musí budovať s jej územiami tým, že sa im poskytnú potrebné zdroje, odborné znalosti a uznanie, aby mohli účinne konať v mene občanov. Náš odkaz je jasný: Bez území nemá ProtectEU zmysel. S nimi sa môže stať konkrétnym a účinným nástrojom, ktorý zostane verný demokratickým hodnotám Únie.“

Prijatie stanoviska je naplánované na decembrové plenárne zasadnutie VR. Počas toho istého zasadnutia VR zváži aj stanovisko na tému Stratégia EÚ pre úniu pripravenosti, ktoré sa zameriava na krízové riadenie v civilnom aj vojenskom sektore.

Lokalizácia iniciatívy Global Gateway

Komisia CIVEX prijala návrh stanoviska na tému Úloha miestnych a regionálnych samospráv v rámci stratégie Global Gateway, iniciatívy EÚ spustenej v roku 2021, ktorej cieľom je prepojiť politiky Únie v oblasti rozvojovej spolupráce s jej investičnými politikami a posilniť infraštruktúru a demokratickú štruktúru krajín mimo EÚ.

V stanovisku sa uvádza, že pre úspech stratégie Global Gateway sú rozhodujúce právomoci a demokratická legitimita miestnych a regionálnych samospráv. Na to, aby mohli naplniť svoj potenciál, musia byť plne začlenené do riadenia stratégie Global Gateway na úrovni EÚ, ako aj v partnerských krajinách, a musia byť zapojené do realizácie projektov vo svojich oblastiach. V stanovisku sa v tejto súvislosti zdôrazňuje prínos decentralizovanej spolupráce a požaduje sa osobitný rozpočtový riadok v budúcom viacročnom finančnom rámci na podporu partnerstiev medzi mestami a regiónmi.

Global Gateway o investíciách do digitálnej pripojiteľnosti, energie z obnoviteľných zdrojov, dopravy, zdravotníctva a vzdelávania s cieľom budovať odolnosť, diverzifikáciu a stabilné dodávateľské reťazce a zároveň podporovať základné hodnoty EÚ. Európska komisia ho prezentuje aj ako odraz ambícií EÚ vytvoriť komplexný, integrovaný prístup k rozvoju, v ktorom sa kombinuje tvrdá infraštruktúra s podporou správy vecí verejných, inštitucionálnym posilnením a inkluzívnym územným rozvojom.

Spravodajca Jaume Duch Guillot (ES/SES), katalánsky minister pre Európsku úniu a zahraničnú činnosť, uviedol: „Geopolitická úloha Európskej únie musí ísť nad rámec hospodárskych záujmov a infraštruktúry. Mala by byť založená na solidarite, inkluzívnom rozvoji a posilňovaní demokratických inštitúcií. V tomto úsilí sú nevyhnutné regionálne a miestne samosprávy. Prinášajú blízkosť k občanom, legitimitu a inštitucionálnu kapacitu, čo EÚ umožňuje prezentovať svoj jedinečný model viacúrovňového riadenia a súdržnosti na celom svete a zároveň zabezpečiť, aby stratégia Global Gateway priniesla dôveryhodnosť, zodpovednosť a trvalý vplyv.“

Poslankyňa EP Hildegard Bentele (DE/EĽS) uviedla, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú „nevyhnutnú“ úlohu pri premietaní „stratégií na vysokej úrovni do hmatateľných výsledkov v praxi“.

Stanovisko bude zaslané na schválenie na decembrovom plenárnom zasadnutí VR.  Európska komisia a VR zároveň usporiadajú fórum 2025 – Mestá a regióny za medzinárodné partnerstvá, podujatie, na ktorom sa 8. – 10. decembra stretnú regióny a mestá z EÚ, Afriky, Ázie a Latinskej Ameriky s cieľom rozvíjať partnerstvá medzi mestami a regiónmi a podeliť sa o svoje skúsenosti s využívaním partnerských partnerstiev na rozvoj projektov a administratívnych kapacít.

Strategický prístup Európskej únie k čiernomorskému regiónu

V úvodnej výmene názorov o preskúmaní stratégie EÚ v oblasti Čierneho mora členovia komisie CIVEX zdôraznili, že každý z troch „pilierov“ stratégie – bezpečnosť, stabilita a odolnosť; udržateľný rast a prosperita; ochrana životného prostredia, odolnosť proti zmene klímy, pripravenosť a civilná ochrana – má dôsledky pre miestnych a regionálnych aktérov. Tvrdili, že úspech tejto stratégie bude preto vo veľkej miere závisieť od obcí, regionálnych vlád a pobrežných komunít, keďže sa usilujú o vykonávacie opatrenia od odmínovania, výstavby infraštruktúry a ochrany životného prostredia.

Čiernomorský región, ktorý zahŕňa Bulharsko, Grécko, Rumunsko, ako aj päť krajín mimo EÚ, bol na zasadnutí opísaný ako: životne dôležitá križovatka; most medzi Európou, Zakaukazskom, Strednou Áziou a východným Stredozemím; „hranica obchodovania s ľuďmi“; región so strategickým významom pre obchod, energetiku, prepojenosť, bezpečnosť, ochranu životného prostredia a globálny poriadok založený na pravidlách; a "strategické srdce", ktoré "sa musí stať morom mieru, slobody a príležitostí".

Strategické preskúmanie prístupu EÚ k Čiernemu moru, ktoré sa začalo v máji 2025, je súčasťou balíka politických iniciatív EÚ prispôsobených širšej geopolitickej dynamike, ktorú formovala útočná vojna Ruska proti Ukrajine, s väčším zameraním na informovanosť, pripravenosť, odolnosť, bezpečnosť a obranu.

Spravodajcom VR je Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), primátor mesta Varna. V súčasnosti je vo väzbe v Bulharsku a čelí obvineniam, ktoré odmieta. Stanovisko má byť zaslané na plenárne zasadnutie VR v marci 2026. 

Ostatné položky:

Súčasťou schôdze bola aj diskusia o príspevku miest a regiónov k programu zjednodušenia EÚ a výmena názorov s Európskou komisiou o stratégii EÚ pre občiansku spoločnosť.

• V septembri dánske predsedníctvo Rady Európskej únie požiadalo VR, aby zvážil, ako môžu miestne a regionálne samosprávy prispieť k programu zjednodušenia v EÚ. Jonathan Bugge Harder, riaditeľ pre koordináciu EÚ na dánskom ministerstve zahraničných vecí, vo svojom prejave v komisii CIVEX uviedol, že „dánska skúsenosť je taká, že je neoceniteľné, aby všetky úrovne verejnej správy identifikovali spôsoby, ako môžeme zjednodušiť a zefektívniť reguláciu bez toho, aby sme ohrozili naše politické ambície. To do veľkej miery zahŕňa regionálnu a miestnu úroveň, pretože tam sa guma stretáva s cestou. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) bola vymenovaná za spravodajkyňu pre toto stanovisko, ktoré má byť prijaté na plenárnom zasadnutí VR v decembri 2025.
• Stratégia EÚ pre občiansku spoločnosť, ktorú má Európska komisia predložiť v novembri, je stratégiou na spoluprácu s organizáciami občianskej spoločnosti a obhajcami ľudských práv v EÚ, ako aj na ich ochranu a podporu. Stratégia, ktorá bude vychádzať z predchádzajúcich odporúčaní, pravdepodobne okrem iného povzbudí členské štáty, aby viedli pravidelné dialógy s aktérmi občianskej spoločnosti, a zlepší zhromažďovanie údajov a monitorovanie.