Os pareceres sobre segurança interna e parcerias internacionais avançam

Em 1 de outubro, os membros da Comissão da Cidadania, Governação e Assuntos Institucionais e Externos (CIVEX) adotaram recomendações sobre a estratégia de segurança interna da União Europeia e sobre a iniciativa Global Gateway, que orienta atualmente a cooperação para o desenvolvimento da UE.

Em ambos os casos, os membros da comissão de políticas apelaram a uma maior colaboração com os órgãos de poder local e regional, lamentando a falta de um papel formal dos órgãos de poder local e regional na estratégia de segurança interna ProtectEU.

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ProtectEU - Estratégia Europeia de Segurança Interna

O êxito da estratégia ProtectEU, apresentada pela Comissão Europeia em abril, depende da boa cooperação com os órgãos de poder local e regional, salientaram os membros da Comissão CIVEX ao adotarem um conjunto preliminar de recomendações para apreciação pela Comissão Europeia, pelo Parlamento e pelo Conselho da União Europeia. Sublinharam que a estratégia não reconhece adequadamente que os órgãos de poder local e regional estão «na linha da frente da prevenção, deteção e resiliência em caso de crises de segurança».

A estratégia ProtectEU visa reforçar a resiliência da UE contra as ameaças emergentes à segurança através de uma abordagem de «toda a sociedade» em matéria de segurança interna, uma abordagem que integra a segurança interna e que também tem incidência nas políticas sociais, educativas, digitais, económicas, ambientais e culturais.

A governação da estratégia ProtectEU apresentada pela Comissão Europeia não prevê quaisquer mecanismos formais de participação dos órgãos de poder local e regional nem prevê – na opinião da Comissão CIVEX – «disposições adequadas para o acesso a instrumentos analíticos, de financiamento, de coordenação ou de formação».

A relatora Anne Rudisuhli (FR-Renew), membro do Conselho Departamental de Bouches-du-Rhône, afirmou: «Os órgãos de poder local e regional são os primeiros a detetar ciberataques, a responder à violência, a apoiar as famílias que enfrentam a radicalização e a proteger os jovens do tráfico. O presente relatório sublinha que a segurança da Europa deve ser construída com os seus territórios, dotando-os dos recursos, conhecimentos especializados e reconhecimento necessários para agir eficazmente em nome dos cidadãos. A nossa mensagem é clara: Sem os territórios, a ProtectEU não tem significado. Com eles, pode tornar-se um instrumento concreto e eficaz que se mantenha fiel aos valores democráticos da União.»

A adoção do parecer está prevista para a reunião plenária do CR de dezembro. Durante a mesma sessão, o CR ponderará igualmente a elaboração de um parecer sobre a Estratégia da UE para a União da Preparação, centrado na gestão de crises nos setores civil e militar.

Localização da iniciativa Global Gateway

A Comissão CIVEX adotou um projeto de parecer sobre o papel dos órgãos de poder local e regional na Estratégia Global Gateway, uma iniciativa da UE lançada em 2021 que visa ligar as políticas de cooperação para o desenvolvimento da União e as suas políticas de investimento e reforçar as infraestruturas e o tecido democrático dos países terceiros.

O parecer defende que as competências e a legitimidade democrática dos órgãos de poder local e regional são fundamentais para o êxito da Estratégia Global Gateway. Para realizarem o seu potencial, têm de ser plenamente integrados na governação da Estratégia Global Gateway, tanto a nível da UE como nos países parceiros, e participar na execução de projetos nos seus domínios. O parecer sublinha o contributo da cooperação descentralizada a este respeito e apela a uma rubrica orçamental específica no próximo quadro financeiro plurianual para apoiar as parcerias entre municípios e regiões.

A Estratégia Global Gateway sobre investimentos em conectividade digital, energias renováveis, transportes, saúde e educação, a fim de reforçar a resiliência, a diversificação e a estabilidade das cadeias de abastecimento, promovendo simultaneamente os valores fundamentais da UE. É também apresentado pela Comissão Europeia como um reflexo da ambição da UE de criar uma abordagem de desenvolvimento abrangente e integrada, combinando infraestruturas físicas com apoio à governação, reforço institucional e desenvolvimento territorial inclusivo.

O relator, Jaume Duch Guillot (ES-PSE), ministro da União Europeia e da Ação Externa da Catalunha, afirmou: «O papel geopolítico da União Europeia deve ir além dos interesses económicos e das infraestruturas. Deve basear-se na solidariedade, no desenvolvimento inclusivo e no reforço das instituições democráticas. Neste esforço, os governos regionais e locais são indispensáveis. Trazem proximidade aos cidadãos, legitimidade e capacidade institucional, permitindo à UE projetar o seu modelo único de governação e coesão a vários níveis a nível mundial, assegurando simultaneamente que a Estratégia Global Gateway proporciona credibilidade, apropriação e impacto duradouro.»

A eurodeputada Hildegard Bentele (DE-PPE) afirmou que os órgãos de poder local e regional desempenham um papel «indispensável» na tradução de «estratégias de alto nível em resultados tangíveis no terreno».

O parecer será enviado para adoção na reunião plenária de dezembro do CR.  Ao mesmo tempo, a Comissão Europeia e o CR acolherão o Fórum 2025 – Municípios e Regiões para Parcerias Internacionais, um evento que reunirá, em 8 e 10 de dezembro, regiões e municípios da UE, de África, da Ásia e da América Latina para desenvolver parcerias entre municípios e entre regiões e partilhar a sua experiência de utilização de parcerias entre pares para desenvolver projetos e capacidades administrativas.

Abordagem estratégica da União Europeia para a região do Mar Negro

Numa primeira troca de pontos de vista sobre a revisão da estratégia da UE para o Mar Negro , os membros da Comissão CIVEX salientaram que cada um dos três «pilares» da estratégia – segurança, estabilidade e resiliência; crescimento sustentável e prosperidade; proteção do ambiente, resiliência às alterações climáticas, preparação e proteção civil – tem implicações para os intervenientes locais e regionais. Argumentaram que o êxito desta estratégia dependerá, por conseguinte, fortemente dos municípios, dos governos regionais e das comunidades costeiras, uma vez que procuram implementar medidas que vão desde a desminagem, a construção de infraestruturas e a proteção do ambiente.

A região do Mar Negro, que inclui a Bulgária, a Grécia, a Roménia, bem como cinco países terceiros, foi descrita na reunião como: uma encruzilhada vital; uma ponte entre a Europa, o Sul do Cáucaso, a Ásia Central e o Mediterrâneo Oriental; uma "fronteira de tráfico"; uma região com importância estratégica para o comércio, a energia, a conectividade, a segurança, a proteção do ambiente e a ordem mundial assente em regras; e um "coração estratégico" que "deve tornar-se um mar de paz, liberdade e oportunidade".

A revisão estratégica da abordagem da UE ao mar Negro, lançada em maio de 2025, faz parte de um pacote de iniciativas políticas da UE adaptadas à dinâmica geopolítica mais ampla moldada pela guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, com uma maior ênfase na sensibilização, na preparação, na resiliência, na segurança e na defesa.

O relator do CR é Blagomir Kotsev (BG-Renew), presidente do município de Varna. Encontra-se atualmente detido na Bulgária, enfrentando acusações que rejeita. O parecer deverá ser enviado à reunião plenária do CR em março de 2026. 

Outros pontos:

A reunião incluiu igualmente um debate sobre o contributo dos municípios e das regiões para a agenda de simplificação da UE e uma troca de pontos de vista com a Comissão Europeia sobre a Estratégia da UE para a Sociedade Civil.

• Em setembro, a Presidência dinamarquesa do Conselho da União Europeia solicitou ao CR que analisasse a forma como os órgãos de poder local e regional podem contribuir para a agenda de simplificação na UE. Dirigindo-se à Comissão CIVEX, Jonathan Bugge Harder, diretor para a Coordenação da UE no Ministério dos Negócios Estrangeiros dinamarquês, afirmou que «a experiência dinamarquesa é que é inestimável dispor de todos os níveis de governo para identificar formas de tornar a regulamentação mais simples e eficaz, sem comprometer as nossas ambições políticas. Isso inclui muito os níveis regional e local, porque é aí que a borracha se encontra com a estrada". Magdalena Czarzynska-Jachim (PL-AE) foi designada relatora deste parecer, a adotar na reunião plenária do CR de dezembro de 2025.
• A Estratégia da UE para a Sociedade Civil, que deverá ser apresentada pela Comissão Europeia em novembro, é uma estratégia para dialogar com as organizações da sociedade civil e os defensores dos direitos humanos na UE, bem como para os proteger e apoiar, afirmou o representante da Comissão Europeia. A estratégia, que se baseará em recomendações anteriores, é suscetível, nomeadamente, de incentivar os Estados-Membros a manterem diálogos regulares com os intervenientes da sociedade civil e a melhorarem a recolha de dados e o acompanhamento.