Napredak u mišljenjima o unutarnjoj sigurnosti i međunarodnim partnerstvima

Članovi Povjerenstva za građanstvo, upravljanje, institucijske i vanjske poslove (CIVEX) donijeli su 1. listopada preporuke o strategiji Europske unije za unutarnju sigurnost i inicijativi Global Gateway kojom se sada usmjerava razvojna suradnja EU-a.

U oba slučaja članovi povjerenstva za politiku zatražili su veću suradnju s lokalnim i regionalnim vlastima, izražavajući žaljenje zbog nedostatka službene uloge lokalnih i regionalnih vlasti u strategiji unutarnje sigurnosti ProtectEU.

Više informacija: dnevni red, fotografije, i snimanje.

ProtectEU – Europska strategija unutarnje sigurnosti

Uspjeh strategije ProtectEU, koju je Europska komisija predstavila u travnju, ovisi o dobroj suradnji s lokalnim i regionalnim vlastima, naglasili su članovi CIVEX-a pri donošenju preliminarnog skupa preporuka koje će razmotriti Europska komisija, Parlament i Vijeće Europske unije. Naglasili su da se u strategiji ne prepoznaje na odgovarajući način da su lokalne i regionalne vlasti „na prvoj liniji prevencije, otkrivanja i otpornosti u slučaju sigurnosnih kriza”.

Strategijom ProtectEU nastoji se ojačati otpornost EU-a na nove sigurnosne prijetnje pristupom unutarnjoj sigurnosti na razini cijelog društva, koji uključuje unutarnju sigurnost i utječe na socijalne, obrazovne, digitalne, gospodarske, okolišne i kulturne politike.

Upravljanjem strategijom ProtectEU koje je predložila Europska komisija ne predviđaju se nikakvi formalni mehanizmi za uključivanje lokalnih i regionalnih vlasti niti se, prema mišljenju povjerenstva CIVEX, osiguravaju „odgovarajući aranžmani za pristup analitičkim alatima, alatima za financiranje, koordinaciju ili osposobljavanje”.

Izvjestiteljica Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica Vijeća departmana Bouches-du-Rhône, izjavila je: „Lokalne i regionalne vlasti prve su koje otkrivaju kibernapade, reagiraju na nasilje, podupiru obitelji koje se suočavaju s radikalizacijom i štite mlade od trgovine ljudima. U ovom se izvješću naglašava da se sigurnost Europe mora izgraditi s njezinim teritorijima tako da im se osiguraju potrebni resursi, stručno znanje i priznanje za učinkovito djelovanje u ime građana. Naša poruka je jasna: Bez teritorija ProtectEU nema smisla. S njima može postati konkretan i učinkovit alat koji ostaje vjeran demokratskim vrijednostima Unije.”

Usvajanje mišljenja predviđeno je za plenarno zasjedanje OR-a u prosincu. Tijekom istog zasjedanja OR će razmotriti i mišljenje o strategiji EU-a za uniju pripravnosti, koje je usmjereno na upravljanje krizama u civilnom i vojnom sektoru.

Lokalizacija inicijative Global Gateway

CIVEX je usvojio nacrt mišljenja o ulozi lokalnih i regionalnih vlasti u strategiji Global Gateway, inicijativi EU-a pokrenutoj 2021. čiji je cilj povezivanje politika razvojne suradnje Unije i njezinih politika ulaganja te jačanje infrastrukture i demokratske strukture zemalja izvan EU-a.

U mišljenju se tvrdi da su nadležnosti i demokratski legitimitet lokalnih i regionalnih vlasti ključni za uspjeh strategije Global Gateway. Kako bi ostvarile svoj potencijal, moraju biti u potpunosti integrirane u upravljanje strategijom Global Gateway na razini EU-a i u partnerskim zemljama te biti uključene u provedbu projekata u svojim područjima. U mišljenju se naglašava doprinos decentralizirane suradnje u tom pogledu i poziva se na namjensku proračunsku liniju u sljedećem višegodišnjem financijskom okviru za potporu partnerstvima između gradova i regija.

Global Gateway o ulaganjima u digitalnu povezivost, obnovljivu energiju, promet, zdravstvo i obrazovanje radi izgradnje otpornosti, diversifikacije i stabilnih lanaca opskrbe uz istodobno promicanje temeljnih vrijednosti EU-a. Europska komisija predstavila ga je i kao odraz ambicije EU-a kako bi se stvorio sveobuhvatan i integriran razvojni pristup, kombinirajući čvrstu infrastrukturu s potporom upravljanju, jačanjem institucija i uključivim teritorijalnim razvojem.

Izvjestitelj Jaume Duch Guillot (ES/PES), katalonski ministar za Europsku uniju i vanjsko djelovanje, izjavio je: „Geopolitička uloga Europske unije mora nadilaziti gospodarske interese i infrastrukturu. Trebao bi se temeljiti na solidarnosti, uključivom razvoju i jačanju demokratskih institucija. U tom su nastojanju prijeko potrebne regionalne i lokalne vlasti. Njima se približavaju građani, legitimitet i institucijski kapaciteti, čime se EU-u omogućuje da na globalnoj razini projicira svoj jedinstveni model višerazinskog upravljanja i kohezije, uz istodobno osiguravanje vjerodostojnosti, odgovornosti i trajnog učinka strategije Global Gateway.

Zastupnica Hildegard Bentele (DE/EPP) izjavila je da lokalne i regionalne vlasti imaju „neophodnu” ulogu u prenošenju „strategija na visokoj razini u konkretne rezultate na terenu”.

Mišljenje će biti poslano na usvajanje na plenarnom zasjedanju OR-a u prosincu.  Europska komisija i OR istodobno će biti domaćini Foruma 2025. Gradovi i regije za međunarodna partnerstva, događanja koje će 8. i 10. prosinca okupiti regije i gradove iz EU-a, Afrike, Azije i Latinske Amerike kako bi razvili partnerstva među gradovima i regijama te podijelili svoja iskustva u korištenju partnerskih partnerstava za razvoj projekata i administrativnih kapaciteta.

Strateški pristup Europske unije crnomorskoj regiji

U početnoj razmjeni mišljenja o reviziji strategije EU-a u Crnom moru članovi CIVEX-a naglasili su da je svaki od triju „stupova” strategije – sigurnost, stabilnost i otpornost; održivi rast i blagostanje; zaštita okoliša, otpornost na klimatske promjene, pripravnost i civilna zaštita – utječe na lokalne i regionalne aktere. Tvrdili su da će stoga uspjeh te strategije uvelike ovisiti o općinama, regionalnim vladama i obalnim zajednicama jer nastoje provesti mjere u rasponu od razminiranja, izgradnje infrastrukture i zaštite okoliša.

Crnomorska regija, koja uključuje Bugarsku, Grčku, Rumunjsku i pet zemalja koje nisu članice EU-a, na sastanku je opisana kao: ključno raskrižje; most između Europe, južnog Kavkaza, srednje Azije i istočnog Sredozemlja; „granica trgovanja ljudima”; regija od strateške važnosti za trgovinu, energiju, povezivost, sigurnost, zaštitu okoliša i globalni poredak utemeljen na pravilima; i "strateško srce" koje "mora postati more mira, slobode i mogućnosti".

Strateško preispitivanje pristupa EU-a Crnom moru, pokrenuto u svibnju 2025., dio je paketa političkih inicijativa EU-a prilagođenih široj geopolitičkoj dinamici koju oblikuje agresivni rat Rusije protiv Ukrajine, s većim naglaskom na osviještenosti, pripravnosti, otpornosti, sigurnosti i obrani.

Izvjestitelj OR-a je Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), gradonačelnik Varne. Trenutačno se nalazi u pritvoru u Bugarskoj, suočen s optužbama koje odbija. Mišljenje bi trebalo biti poslano na plenarno zasjedanje OR-a u ožujku 2026. 

Ostale stavke:

Sastanak je uključivao i raspravu o doprinosu gradova i regija programu pojednostavnjenja EU-a te razmjenu gledišta s Europskom komisijom o strategiji EU-a za civilno društvo.

• U rujnu je dansko predsjedništvo Vijeća Europske unije zatražilo od OR-a da razmotri kako lokalne i regionalne vlasti mogu doprinijeti programu pojednostavljenja u EU-u. Obraćajući se CIVEX-u, Jonathan Bugge Harder, direktor za koordinaciju EU-a u danskom Ministarstvu vanjskih poslova, izjavio je da je „dansko iskustvo da je neprocjenjivo imati sve razine vlasti kako bi se utvrdili načini na koje možemo pojednostavniti i povećati učinkovitost propisa, a da se pritom ne ugroze naše političke ambicije. To u velikoj mjeri uključuje regionalnu i lokalnu razinu, jer ovdje se guma susreće s cestom". Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) imenovana je izvjestiteljicom za ovo mišljenje, koje će se usvojiti na plenarnom zasjedanju OR-a u prosincu 2025.
• Strategija EU-a za civilno društvo, koju Europska komisija treba predstaviti u studenome, strategija je za suradnju s organizacijama civilnog društva i borcima za ljudska prava u EU-u te njihovu zaštitu i potporu, izjavio je predstavnik Europske komisije. Strategijom, koja će se temeljiti na prethodnim preporukama, vjerojatno će se, među ostalim, potaknuti države članice da vode redovite dijaloge s akterima civilnog društva te poboljšati prikupljanje i praćenje podataka.