Yttranden om inre säkerhet och internationella partnerskap går framåt

Medlemmarna i utskottet för medborgarskap, styresformer, institutionella frågor och yttre förbindelser (CIVEX) antog den 1 oktober rekommendationer om EU:s strategi för inre säkerhet och om Global Gateway-initiativet, som nu är vägledande för EU:s utvecklingssamarbete.

I båda fallen efterlyste ledamöterna i den politiska kommittén ett ökat samarbete med lokala och regionala myndigheter, och beklagade att de lokala och regionala myndigheterna inte har någon formell roll i strategin för inre säkerhet ProtectEU.

För mer information: agenda, foton, och inspelning.

ProtectEU – EU:s strategi för inre säkerhet

Framgången för ProtectEU-strategin, som lades fram av kommissionen i april, är beroende av ett gott samarbete med lokala och regionala myndigheter, betonade CIVEX-utskottets medlemmar när de antog en preliminär uppsättning rekommendationer för behandling av kommissionen, parlamentet och Europeiska unionens råd. De underströk att strategin inte på ett tillfredsställande sätt erkänner att de lokala och regionala myndigheterna befinner sig i frontlinjen när det gäller förebyggande, upptäckt och motståndskraft i händelse av säkerhetskriser.

ProtectEU-strategin syftar till att stärka EU:s motståndskraft mot framväxande säkerhetshot genom en strategi för inre säkerhet som omfattar hela samhället, en strategi som integrerar inre säkerhet och även påverkar social-, utbildnings-, digitaliserings-, ekonomi-, miljö- och kulturpolitiken.

Den styrning av ProtectEU-strategin som kommissionen föreslår omfattar inga formella mekanismer för att involvera lokala och regionala myndigheter eller – enligt CIVEX-utskottet – tillhandahålla ”lämpliga arrangemang för tillgång till analys-, finansierings-, samordnings- eller utbildningsverktyg”.

Föredragande Anne Rudisuhli (FR–Renew), ledamot av departementsfullmäktige i Bouches-du-Rhône, sade: ”Lokala och regionala myndigheter är de första som upptäcker cyberattacker, reagerar på våld, stöder familjer som utsätts för radikalisering och skyddar ungdomar från människohandel. I detta betänkande understryks att Europas säkerhet måste byggas upp tillsammans med dess territorier genom att förse dem med de resurser, den expertis och det erkännande som krävs för att de ska kunna agera effektivt på medborgarnas vägnar. Vårt budskap är tydligt: Utan territorierna har ProtectEU ingen mening. Med dem kan det bli ett konkret och effektivt verktyg som står fast vid unionens demokratiska värden.”

Yttrandet ska enligt planerna antas vid ReK:s plenarsession i december. Under samma session kommer ReK också att överväga ett yttrande om EU:s strategi för beredskapsunionen, som är inriktad på krishantering inom både den civila och den militära sektorn.

Lokalisering av Global Gateway-initiativet

CIVEX-utskottet antog ett utkast till yttrande om de lokala och regionala myndigheternas roll i Global Gateway, ett EU-initiativ som lanserades 2021 och som syftar till att koppla samman unionens politik för utvecklingssamarbete och dess investeringspolitik och stärka infrastrukturen och den demokratiska strukturen i länder utanför EU.

I yttrandet hävdas att de lokala och regionala myndigheternas befogenheter och demokratiska legitimitet är avgörande för att Global Gateway ska bli en framgång. För att kunna förverkliga sin potential måste de vara helt integrerade i styrningen av Global Gateway både på EU-nivå och i partnerländerna och delta i genomförandet av projekt inom sina områden. I yttrandet betonas det decentraliserade samarbetets bidrag i detta avseende och man efterlyser en särskild budgetpost i nästa fleråriga budgetram för att stödja partnerskap mellan städer och mellan regioner.

Global Gateway om investeringar i digital konnektivitet, förnybar energi, transport, hälsa och utbildning, i syfte att bygga upp resiliens, diversifiering och stabila leveranskedjor och samtidigt främja EU:s grundläggande värden. Den presenteras också av Europeiska kommissionen som en återspegling av EU:s ambition att skapa en övergripande, integrerad utvecklingsstrategi som kombinerar hård infrastruktur med styrningsstöd, institutionell förstärkning och inkluderande territoriell utveckling.

Föredragande Jaume Duch Guillot (ES–PES), Kataloniens EU- och utrikesminister, sade: ”Europeiska unionens geopolitiska roll måste gå utöver ekonomiska intressen och infrastruktur. Den bör bygga på solidaritet, inkluderande utveckling och stärkande av demokratiska institutioner. I detta arbete är regionala och lokala myndigheter oumbärliga. De för med sig närhet till medborgarna, legitimitet och institutionell kapacitet, vilket gör det möjligt för EU att sprida sin unika modell för flernivåstyre och sammanhållning globalt, samtidigt som det säkerställs att Global Gateway ger trovärdighet, egenansvar och varaktig inverkan.

Parlamentsledamoten Hildegard Bentele (DE–EPP) sade att de lokala och regionala myndigheterna spelar en ”oundgänglig” roll när det gäller att omsätta ”strategier på hög nivå i konkreta resultat på fältet”.

Yttrandet kommer att läggas fram för antagande vid ReK:s plenarsession i december.  Samtidigt kommer kommissionen och ReK att stå värd för Forum 2025 – Städer och regioner för internationella partnerskap, ett evenemang som den 8–10 december kommer att sammanföra regioner och städer från EU, Afrika, Asien och Latinamerika för att utveckla partnerskap mellan städer och mellan regioner och dela med sig av sina erfarenheter av att använda kollegiala partnerskap för att utveckla projekt och administrativ kapacitet.

Europeiska unionens strategi för Svartahavsområdet

I en inledande diskussion om EU:s översyn av sin strategi för Svarta havet betonade CIVEX-utskottets medlemmar att var och en av strategins tre ”pelare” – säkerhet, stabilitet och motståndskraft, hållbar tillväxt och välstånd, miljöskydd, klimatresiliens, beredskap och civilskydd – har konsekvenser för lokala och regionala aktörer. De hävdade att framgången för denna strategi därför i hög grad kommer att vila på kommuner, regionala myndigheter och kustsamhällen när de försöker genomföra åtgärder som sträcker sig från minröjning, infrastrukturbyggande och miljöskydd.

Svartahavsområdet, som omfattar Bulgarien, Grekland, Rumänien och fem länder utanför EU, beskrevs vid mötet som ett viktigt vägskäl, En bro mellan Europa, Sydkaukasien, Centralasien och östra Medelhavet. en "gräns mot människohandel", en region med strategisk betydelse för handel, energi, konnektivitet, säkerhet, miljöskydd och den globala regelbaserade ordningen, och ett "strategiskt hjärta" som "måste bli ett hav av fred, frihet och möjligheter".

EU:s strategiska översyn av sin strategi för Svarta havet, som inleddes i maj 2025, ingår i ett paket med EU:s politiska initiativ som är skräddarsydda för den bredare geopolitiska dynamik som formats av Rysslands anfallskrig mot Ukraina, med större fokus på medvetenhet, beredskap, resiliens, säkerhet och försvar.

ReK:s föredragande är Blagomir Kotsev (BG–Renew), borgmästare i Varna. Han sitter för närvarande häktad i Bulgarien och står inför anklagelser som han avvisar. Yttrandet ska skickas till ReK:s plenarsession i mars 2026. 

Övriga frågor:

Mötet omfattade också en debatt om städernas och regionernas bidrag till EU:s förenklingsagenda och en diskussion med kommissionen om EU:s strategi för det civila samhället.

• I september bad det danska ordförandeskapet för Europeiska unionens råd ReK att överväga hur lokala och regionala myndigheter kan bidra till förenklingsagendan i EU. Jonathan Bugge Harder, direktör för EU-samordning vid det danska utrikesministeriet, talade till CIVEX-utskottet och sade att ”den danska erfarenheten är att det är ovärderligt att ha alla förvaltningsnivåer för att identifiera sätt på vilka vi kan göra lagstiftningen enklare och effektivare, utan att äventyra våra politiska ambitioner. Detta inkluderar i hög grad de regionala och lokala nivåerna, eftersom det är där gummit möter vägen. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL–EA) utsågs till föredragande för detta yttrande, som ska antas vid ReK:s plenarsession i december 2025.
• EU:s strategi för det civila samhället, som ska läggas fram av EU-kommissionen i november, är en strategi för att samarbeta med och skydda och stödja organisationer i det civila samhället och människorättsförsvarare i EU. Strategin, som kommer att bygga på tidigare rekommendationer, kommer bland annat sannolikt att uppmuntra medlemsstaterna att föra regelbundna dialoger med aktörer i det civila samhället och förbättra insamlingen och övervakningen av uppgifter.