Напредък в становищата относно вътрешната сигурност и международните партньорства

На 1 октомври членовете на Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) приеха препоръки относно стратегията на Европейския съюз за вътрешна сигурност и относно инициативата Global Gateway, която понастоящем ръководи сътрудничеството на ЕС за развитие.

И в двата случая членовете на политическата комисия настояха за по-голямо сътрудничество с местните и регионалните власти, като изразиха съжаление във връзка с липсата на официална роля на местните и регионалните власти в стратегията за вътрешна сигурност ProtectEU.

Повече информация: дневен ред, снимки, и запис.

ProtectEU — Европейска стратегия за вътрешна сигурност

Успехът на стратегията ProtectEU, представена от Европейската комисия през април, зависи от доброто сътрудничество с местните и регионалните власти, подчертаха членовете на комисия CIVEX при приемането на предварителен набор от препоръки, които да бъдат разгледани от Европейската комисия, Парламента и Съвета на Европейския съюз. Те подчертаха, че в стратегията не се отчита в достатъчна степен фактът, че местните и регионалните власти са „на първа линия по отношение на предотвратяването, откриването и устойчивостта в случай на кризи, свързани със сигурността“.

Стратегията ProtectEU има за цел да укрепи устойчивостта на ЕС срещу нововъзникващи заплахи за сигурността чрез подход, обхващащ цялото общество, към вътрешната сигурност — подход, който интегрира вътрешната сигурност и също така има отношение към социалните, образователните, цифровите, икономическите, екологичните и културните политики.

Управлението на стратегията ProtectEU, предложена от Европейската комисия, не предвижда официални механизми за включване на местните и регионалните власти, нито предвижда – според комисия CIVEX – „подходящи механизми за достъп до инструменти за анализ, финансиране, координация или обучение“.

Докладчикът Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), член на Генералния съвет на Bouches-du-Rhône, заяви: „Местните и регионалните власти са първите, които откриват кибератаки, реагират на насилие, подкрепят семействата, изправени пред радикализация, и защитават младите хора от трафик. В настоящия доклад се подчертава, че сигурността на Европа трябва да бъде изградена с нейните територии, като им се предоставят необходимите ресурси, експертен опит и признание, за да действат ефективно от името на гражданите. Нашето послание е ясно: Без териториите ProtectEU няма смисъл. С тях тя може да се превърне в конкретен и ефективен инструмент, който остава верен на демократичните ценности на Съюза.“

Предвижда се становището да бъде прието на пленарната сесия на КР през декември. По време на същата сесия КР ще разгледа и становище относно стратегията на ЕС за Съюза на готовност, която е съсредоточена върху управлението на кризи както в гражданския, така и във военния сектор.

Локализация на инициативата Global Gateway

Комисия CIVEX прие проектостановище относно „Ролята на местните и регионалните власти в Global Gateway“ — инициатива на ЕС, стартирана през 2021 г., която има за цел да свърже политиките на Съюза в областта на сътрудничеството за развитие и неговите инвестиционни политики и да укрепи инфраструктурата и демократичната структура на държавите извън ЕС.

В становището се твърди, че правомощията и демократичната легитимност на местните и регионалните власти са от решаващо значение за успеха на Global Gateway. За да реализират своя потенциал, те трябва да бъдат напълно интегрирани в управлението на Global Gateway както на равнището на ЕС, така и в държавите партньори, и да участват в изпълнението на проекти в своите области. В становището се подчертава приносът на децентрализираното сътрудничество в това отношение и се призовава за специален бюджетен ред в следващата многогодишна финансова рамка в подкрепа на партньорствата между градовете и регионите.

Global Gateway относно инвестициите в цифрова свързаност, енергия от възобновяеми източници, транспорт, здравеопазване и образование, за да се изградят устойчивост, диверсификация и стабилни вериги на доставки, като същевременно се насърчават основните ценности на ЕС. Той е представен и от Европейската комисия като отражение на амбицията на ЕС за създаване на всеобхватен, интегриран подход за развитие, съчетаващ твърда инфраструктура с подкрепа за управлението, институционално укрепване и приобщаващо териториално развитие.

Докладчикът Jaume Duch Guillot (ES/ПЕС), министър на Европейския съюз и външната дейност на Каталония, заяви: „Геополитическата роля на Европейския съюз трябва да надхвърля икономическите интереси и инфраструктурата. Тя следва да се основава на солидарност, приобщаващо развитие и укрепване на демократичните институции. В тези усилия регионалните и местните органи на управление са абсолютно необходими. Те осигуряват близост до гражданите, легитимност и институционален капацитет, като дават възможност на ЕС да проектира своя уникален модел на многостепенно управление и сближаване в световен мащаб, като същевременно гарантират, че Global Gateway осигурява надеждност, ангажираност и трайно въздействие.“

Членът на ЕП Hildegard Bentele (DE/ЕНП) заяви, че местните и регионалните власти играят „необходима“ роля за превръщането на „стратегиите на високо равнище в осезаеми резултати по места“.

Становището ще бъде изпратено за приемане на декемврийската пленарна сесия на КР.  Същевременно Европейската комисия и КР ще бъдат домакини на Форум 2025 — Градове и региони за международни партньорства — проява, която на 8—10 декември ще събере региони и градове от ЕС, Африка, Азия и Латинска Америка, за да развият партньорства между градове и региони и да споделят опита си от използването на партньорски партньорства за разработване на проекти и административен капацитет.

Стратегически подход на Европейския съюз към Черноморския регион

При първоначален обмен на мнения относно прегледа на стратегията на ЕС за Черно море членовете на комисия CIVEX подчертаха, че всеки от трите „стълба“ на стратегията — сигурност, стабилност и устойчивост; устойчив растеж и просперитет; опазването на околната среда, устойчивостта спрямо изменението на климата, подготвеността и гражданската защита — има последици за местните и регионалните участници. Те заявиха, че успехът на тази стратегия следователно ще зависи в голяма степен от общините, регионалните правителства и крайбрежните общности, тъй като те се стремят към мерки за изпълнение, вариращи от разминиране, изграждане на инфраструктура и опазване на околната среда.

Черноморският регион, който включва България, Гърция, Румъния, както и пет държави извън ЕС, беше описан на срещата като: жизненоважен кръстопът; мост между Европа, Южен Кавказ, Централна Азия и Източното Средиземноморие; „граница за трафик“; регион със стратегическо значение за търговията, енергетиката, свързаността, сигурността, опазването на околната среда и основания на правила световен ред; и „стратегическа сърцевина“, която „трябва да се превърне в море от мир, свобода и възможности“.

Стратегическият преглед на ЕС на подхода му към Черно море, стартиран през май 2025 г., е част от пакет от политически инициативи на ЕС, съобразени с по-широката геополитическа динамика, формирана от агресивната война на Русия срещу Украйна, с по-голям акцент върху осведомеността, готовността, устойчивостта, сигурността и отбраната.

Докладчикът на КР е Благомир Коцев (BG/Renew Europe), кмет на Варна. В момента той е задържан в България по обвинения, които отхвърля. Становището трябва да бъде изпратено на пленарната сесия на КР през март 2026 г. 

Други точки:

Заседанието включваше и дебат относно приноса на градовете и регионите към програмата на ЕС за опростяване и обмен на мнения с Европейската комисия относно стратегията на ЕС за гражданското общество.

• През септември датското председателство на Съвета на Европейския съюз поиска от КР да обмисли как местните и регионалните власти могат да допринесат за програмата за опростяване в ЕС. В обръщение към комисия CIVEX Джонатан Бъге Хардер, директор по координацията на ЕС в датското министерство на външните работи, заяви, че „датският опит е, че е безценно всички равнища на управление да определят начини, по които можем да направим регулирането по-просто и по-ефективно, без да излагаме на риск политическите си амбиции. Това до голяма степен включва регионалното и местното равнище, защото това е мястото, където гумата се среща с пътя. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) беше определена за докладчик по това становище, което ще бъде прието на пленарната сесия на КР през декември 2025 г.
• Стратегията на ЕС за гражданското общество, която предстои да бъде представена от Европейската комисия през ноември, е стратегия за ангажиране, защита и подкрепа на организациите на гражданското общество и защитниците на правата на човека в ЕС, заяви представителят на Европейската комисия. Стратегията, която ще се основава на предишни препоръки, има вероятност, наред с другото, да насърчи държавите членки да провеждат редовен диалог с участниците от гражданското общество и да подобри събирането на данни и мониторинга.