Előrelépés a belső biztonságról és a nemzetközi partnerségekről szóló vélemények terén

Az „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottság tagjai október 1-jén ajánlásokat fogadtak el az Európai Unió belső biztonsági stratégiájáról és az EU fejlesztési együttműködését jelenleg irányító Global Gateway kezdeményezésről.

A politikai szakbizottság tagjai mindkét esetben szorosabb együttműködést sürgettek a helyi és regionális önkormányzatokkal, és sajnálatukat fejezték ki amiatt, hogy a helyi és regionális önkormányzatok nem kapnak hivatalos szerepet a ProtectEU belső biztonsági stratégiában.

További információk: napirend, fényképek és felvételek.

ProtectEU – Európai belső biztonsági stratégia

Az Európai Bizottság által áprilisban előterjesztett ProtectEU stratégia sikere a helyi és regionális önkormányzatokkal való jó együttműködéstől függ – hangsúlyozták a CIVEX tagjai az Európai Bizottság, az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa által megvitatandó előzetes ajánlások elfogadásakor. Hangsúlyozták, hogy a stratégia nem ismeri el megfelelően, hogy a helyi és regionális önkormányzatok „biztonsági válságok esetén a megelőzés, a felderítés és a reziliencia frontvonalában állnak”.

A ProtectEU stratégia célja, hogy a belső biztonság „a társadalom egészére kiterjedő” megközelítése révén megerősítse az EU újonnan felmerülő biztonsági fenyegetésekkel szembeni rezilienciáját, amely megközelítés általánosan érvényesíti a belső biztonságot, és hatással van a szociális, oktatási, digitális, gazdasági, környezetvédelmi és kulturális politikákra is.

A ProtectEU stratégia Európai Bizottság által javasolt irányítása nem irányoz elő formális mechanizmusokat a helyi és regionális önkormányzatok bevonására, és – a CIVEX szakbizottság véleménye szerint – nem biztosít „megfelelő intézkedéseket az elemző, finanszírozási, koordinációs vagy képzési eszközökhöz való hozzáférésre”.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Bouches-du-Rhône megye tanácsának tagja így nyilatkozott: „A helyi és regionális önkormányzatok az elsők, akik észlelik a kibertámadásokat, reagálnak az erőszakra, támogatják a radikalizálódással szembesülő családokat, és megvédik a fiatalokat az emberkereskedelemtől. Ez a jelentés hangsúlyozza, hogy Európa biztonságát a területeivel együtt kell kiépíteni, biztosítva számukra a polgárok érdekében történő hatékony fellépéshez szükséges erőforrásokat, szakértelmet és elismerést. Üzenetünk egyértelmű: Területek nélkül a ProtectEU-nak nincs értelme. Ezekkel konkrét és hatékony eszközzé válhat, amely hű marad az Unió demokratikus értékeihez.”

A vélemény elfogadására a tervek szerint az RB decemberi plenáris ülésén kerül sor. Ugyanezen az ülésen az RB mérlegelni fogja a felkészültségi unióra vonatkozó uniós stratégiáról szóló véleményt is, amely a válságkezelésre összpontosít mind a polgári, mind a katonai ágazatban.

A Global Gateway kezdeményezés lokalizálása

A CIVEX véleménytervezetet fogadott el a helyi és regionális önkormányzatoknak a 2021-ben indított „Global Gateway” elnevezésű uniós kezdeményezésben betöltött szerepéről, amelynek célja az Unió fejlesztési együttműködési politikáinak és beruházási politikáinak összekapcsolása, valamint az Unión kívüli országok infrastruktúrájának és demokratikus szerkezetének megerősítése.

A vélemény szerint a helyi és regionális önkormányzatok hatáskörei és demokratikus legitimitása döntő fontosságú a Global Gateway sikere szempontjából. A bennük rejlő lehetőségek kiaknázása érdekében teljes mértékben integrálni kell őket a Global Gateway irányításába mind uniós szinten, mind a partnerországokban, és be kell vonni őket a területükön megvalósuló projektek végrehajtásába. A vélemény hangsúlyozza a decentralizált együttműködés hozzájárulását e tekintetben, és kéri, hogy a következő többéves pénzügyi keretben külön költségvetési sort hozzanak létre a városok közötti és a régiók közötti partnerségek támogatására.

Global Gateway a digitális konnektivitásba, a megújuló energiába, a közlekedésbe, az egészségügybe és az oktatásba történő beruházásokról a reziliencia, a diverzifikáció és a stabil ellátási láncok kiépítése érdekében, az EU alapvető értékeinek előmozdítása mellett. Az Európai Bizottság az EU azon törekvését is tükrözi, hogy átfogó, integrált fejlesztési megközelítést alakítson ki, amely ötvözi a kemény infrastruktúrát a kormányzás támogatásával, az intézményi megerősítéssel és az inkluzív területfejlesztéssel.

Jaume Duch Guillot (ES/PES), Katalónia európai uniós és külügyi minisztere így nyilatkozott: „Az Európai Unió geopolitikai szerepének túl kell mutatnia a gazdasági érdekeken és az infrastruktúrán. Ennek a szolidaritáson, az inkluzív fejlődésen és a demokratikus intézmények megerősítésén kell alapulnia. Ehhez elengedhetetlenek a regionális és helyi önkormányzatok. Közelséget teremtenek a polgárokhoz, legitimitást és intézményi kapacitást, lehetővé téve az EU számára, hogy globálisan vetítse ki a többszintű kormányzás és kohézió egyedülálló modelljét, miközben biztosítja, hogy a Global Gateway hitelességet, felelősségvállalást és tartós hatást érjen el.”

Hildegard Bentele (DE/EPP) európai parlamenti képviselő elmondta, hogy a helyi és regionális önkormányzatok „nélkülözhetetlen” szerepet játszanak abban, hogy „a magas szintű stratégiák kézzelfogható helyi eredményekké váljanak”.

A véleményt az RB decemberi plenáris ülésén terjesztik elő elfogadásra.  Ugyanakkor az Európai Bizottság és az RB ad otthont a 2025. évi „Városok és régiók a nemzetközi partnerségekért” fórumnak, amely december 8–10-én uniós, afrikai, ázsiai és latin-amerikai régiókat és városokat fog összehozni, hogy városközi és régióközi partnerségeket alakítsanak ki, és megosszák egymással a partneri partnerségek projektek és adminisztratív kapacitások fejlesztésére való felhasználásával kapcsolatos tapasztalataikat.

Az Európai Unió fekete-tengeri régióra vonatkozó stratégiai megközelítése

Az EU fekete-tengeri stratégiájának felülvizsgálatáról szóló első eszmecsere során a CIVEX tagjai hangsúlyozták, hogy a stratégia három „pillére” – a biztonság, a stabilitás és a reziliencia – mindegyike; fenntartható növekedés és jólét; környezetvédelem, az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia, felkészültség és polgári védelem – hatással van a helyi és regionális szereplőkre. Azzal érveltek, hogy e stratégia sikere ezért nagymértékben az önkormányzatokon, a regionális kormányokon és a part menti közösségeken múlik, mivel az aknamentesítéstől, az infrastruktúra kiépítésétől és a környezetvédelemtől kezdve a végrehajtási intézkedésekre törekszenek.

A fekete-tengeri régiót, amely magában foglalja Bulgáriát, Görögországot, Romániát, valamint öt nem uniós országot, az ülés a következőképpen jellemezte: létfontosságú válaszút; híd Európa, a Dél-Kaukázus, Közép-Ázsia és a Földközi-tenger keleti térsége között; az „emberkereskedelem határa”; a kereskedelem, az energia, a konnektivitás, a biztonság, a környezetvédelem és a szabályokon alapuló globális rend szempontjából stratégiai jelentőségű régió; és egy „stratégiai szív”, amelynek „a béke, a szabadság és a lehetőségek tengerévé kell válnia”.

A Fekete-tengerrel kapcsolatos megközelítésének 2025 májusában indított uniós stratégiai felülvizsgálata az Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja által alakított tágabb geopolitikai dinamikához igazított uniós szakpolitikai kezdeményezések csomagjának részét képezi, amely nagyobb hangsúlyt fektet a tudatosságra, a felkészültségre, a rezilienciára, a biztonságra és a védelemre.

Az RB előadója Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), Várna polgármestere. Jelenleg őrizetben van Bulgáriában, és olyan vádakkal kell szembenéznie, amelyeket elutasít. A véleményt a tervek szerint 2026 márciusában küldik meg az RB plenáris ülésére. 

Egyéb tételek:

Az ülésen megvitatták azt is, hogy a városok és a régiók hogyan járulnak hozzá az uniós egyszerűsítési menetrendhez, valamint eszmecserét folytattak az Európai Bizottsággal az uniós civil társadalmi stratégiáról.

• Szeptemberben az Európai Unió Tanácsának dán elnöksége felkérte az RB-t, hogy vizsgálja meg, hogyan járulhatnak hozzá a helyi és regionális önkormányzatok az egyszerűsítési menetrendhez az EU-ban. Jonathan Bugge Harder, a dán külügyminisztérium uniós koordinációért felelős igazgatója a CIVEX szakbizottsághoz szólva elmondta: „A dán tapasztalat az, hogy felbecsülhetetlen értékű, hogy minden kormányzati szint azonosítsa, hogyan tehetjük egyszerűbbé és hatékonyabbá a szabályozást anélkül, hogy veszélyeztetnénk politikai ambícióinkat. Ez magában foglalja a regionális és helyi szinteket is, mert itt találkozik a gumi az úttal. Magdalena Czarzynska-Jachimot (PL/EA) jelölik ki e vélemény előadójának, amelyet az RB 2025. decemberi plenáris ülésén fogadnak majd el.
• Az EU civil társadalmi stratégiája, amelyet az Európai Bizottság várhatóan novemberben terjeszt elő, egy olyan stratégia, amelynek célja a civil társadalmi szervezetekkel és az emberi jogok védelmezőivel való együttműködés, valamint azok védelme és támogatása az EU-ban - mondta az Európai Bizottság képviselője. A korábbi ajánlásokra épülő stratégia valószínűleg – többek között – arra fogja ösztönözni a tagállamokat, hogy rendszeres párbeszédet folytassanak a civil társadalom szereplőivel, valamint javítani fogja az adatgyűjtést és a nyomon követést.