Mnenja o notranji varnosti in mednarodnih partnerstvih napredujejo

Člani komisije za državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX) so 1. oktobra sprejeli priporočila o strategiji notranje varnosti Evropske unije in pobudi Global Gateway, ki zdaj usmerja razvojno sodelovanje EU.

V obeh primerih so člani komisije za politiko pozvali k tesnejšemu sodelovanju z lokalnimi in regionalnimi oblastmi, pri čemer so obžalovali, da lokalne in regionalne oblasti nimajo formalne vloge v strategiji notranje varnosti ProtectEU.

Več informacij: dnevni red, fotografije in snemanje.

ProtectEU – evropska strategija notranje varnosti

Uspeh strategije ProtectEU, ki jo je Evropska komisija predstavila aprila, je odvisen od dobrega sodelovanja z lokalnimi in regionalnimi oblastmi, so poudarili člani komisije CIVEX pri sprejemanju predhodnega sklopa priporočil, ki naj bi jih preučili Evropska komisija, Parlament in Svet Evropske unije. Poudarili so, da v strategiji ni ustrezno priznano, da so lokalne in regionalne oblasti „v prvih vrstah preprečevanja, odkrivanja in odpornosti v primeru varnostnih kriz“.

Cilj strategije ProtectEU je okrepiti odpornost EU proti nastajajočim varnostnim grožnjam s pristopom celotne družbe k notranji varnosti, tj. pristopom, ki vključuje notranjo varnost in vpliva tudi na socialno, izobraževalno, digitalno, gospodarsko, okoljsko in kulturno politiko.

Upravljanje strategije ProtectEU, ki jo predlaga Evropska komisija, ne predvideva formalnih mehanizmov za vključevanje lokalnih in regionalnih oblasti niti po mnenju komisije CIVEX ne zagotavlja „ustreznih ureditev za dostop do orodij za analizo, financiranje, usklajevanje ali usposabljanje“.

Poročevalka Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica departmajskega sveta Bouches-du-Rhône, je dejala: „Lokalne in regionalne oblasti so prve, ki odkrivajo kibernetske napade, se odzivajo na nasilje, podpirajo družine, ki se soočajo z radikalizacijo, in ščitijo mlade pred trgovino z ljudmi. V tem poročilu je poudarjeno, da je treba varnost Evrope graditi z njenimi ozemlji, tako da se jim zagotovijo potrebna sredstva, strokovno znanje in priznavanje, da bodo lahko učinkovito delovala v imenu državljanov. Naše sporočilo je jasno: Brez ozemelj ProtectEU nima nobenega pomena. Z njimi lahko postane konkretno in učinkovito orodje, ki ostaja zvesto demokratičnim vrednotam Unije.“

Mnenje bo predvidoma sprejeto na decembrskem plenarnem zasedanju OR. Na istem zasedanju bo OR obravnaval tudi mnenje o strategiji EU za Unijo pripravljenosti, ki se osredotoča na krizno upravljanje v civilnem in vojaškem sektorju.

Lokalizacija pobude Global Gateway

Komisija CIVEX je sprejela osnutek mnenja o vlogi lokalnih in regionalnih oblasti v strategiji Global Gateway, pobudi EU, ki se je začela izvajati leta 2021 in katere namen je povezati politike Unije na področju razvojnega sodelovanja in njene naložbene politike ter okrepiti infrastrukturo in demokratično strukturo držav zunaj EU.

V mnenju je navedeno, da so pristojnosti in demokratična legitimnost lokalnih in regionalnih oblasti ključne za uspeh strategije Global Gateway. Da bi uresničile svoj potencial, jih je treba v celoti vključiti v upravljanje strategije Global Gateway na ravni EU in v partnerskih državah ter vključiti v izvajanje projektov na njihovih območjih. V mnenju je poudarjen prispevek decentraliziranega sodelovanja v zvezi s tem, v naslednjem večletnem finančnem okviru pa se poziva k namenski proračunski vrstici za podporo partnerstvom med mesti in regijami.

Strategija Global Gateway o naložbah v digitalno povezljivost, energijo iz obnovljivih virov, promet, zdravje in izobraževanje za krepitev odpornosti, diverzifikacije in stabilnih dobavnih verig ob hkratnem spodbujanju temeljnih vrednot EU. Evropska komisija ga je predstavila tudi kot odraz ambicij EU za oblikovanje celovitega, celostnega razvojnega pristopa, ki združuje trdno infrastrukturo s podporo upravljanju, krepitvijo institucij in vključujočim teritorialnim razvojem.

Poročevalec Jaume Duch Guillot (ES/PES), katalonski minister za Evropsko unijo in zunanje delovanje, je dejal: „Geopolitična vloga Evropske unije mora presegati gospodarske interese in infrastrukturo. Temeljiti bi morala na solidarnosti, vključujočem razvoju in krepitvi demokratičnih institucij. Pri tem so nujno potrebne regionalne in lokalne oblasti. Prinašajo bližino državljanom, legitimnost in institucionalno zmogljivost, kar EU omogoča, da svoj edinstveni model upravljanja na več ravneh in kohezije predstavi na svetovni ravni, hkrati pa zagotavlja, da strategija Global Gateway zagotavlja verodostojnost, odgovornost in trajen učinek.“

Poslanka Evropskega parlamenta Hildegard Bentele (DE/EPP) je dejala, da imajo lokalne in regionalne oblasti „nujno“ vlogo pri prenosu „strategij na visoki ravni v oprijemljive rezultate na terenu“.

Mnenje bo poslano v sprejetje na decembrskem plenarnem zasedanju OR.  Hkrati bosta Evropska komisija in OR gostila forum 2025 – Mesta in regije za mednarodna partnerstva, dogodek, ki bo 8. in 10. decembra združil regije in mesta iz EU, Afrike, Azije in Latinske Amerike, da bi razvili partnerstva med mesti in regijami ter izmenjali izkušnje z uporabo vzajemnih partnerstev za razvoj projektov in upravnih zmogljivosti.

Strateški pristop Evropske unije k črnomorski regiji

Člani komisije CIVEX so v prvi izmenjavi mnenj o pregledu strategije EU za Črno morje poudarili, da je vsak od treh stebrov strategije – varnost, stabilnost in odpornost; trajnostna rast in blaginja; varstvo okolja, odpornost proti podnebnim spremembam, pripravljenost in civilna zaščita – to vpliva na lokalne in regionalne akterje. Trdili so, da bo uspeh te strategije zato v veliki meri odvisen od občin, regionalnih vlad in obalnih skupnosti, saj si prizadevajo za izvedbene ukrepe, ki segajo od odstranjevanja min, gradnje infrastrukture in varstva okolja.

Črnomorska regija, ki vključuje Bolgarijo, Grčijo, Romunijo in pet držav, ki niso članice EU, je bila na srečanju opisana kot: pomembno križišče; most med Evropo, Južnim Kavkazom, Srednjo Azijo in vzhodnim Sredozemljem; "meja za trgovino z ljudmi"; regija s strateškim pomenom za trgovino, energijo, povezljivost, varnost, varstvo okolja in svetovni red, ki temelji na pravilih; in "strateško osrčje", ki "mora postati morje miru, svobode in priložnosti".

Strateški pregled pristopa EU k Črnemu morju, ki se je začel maja 2025, je del svežnja političnih pobud EU, prilagojenih širši geopolitični dinamiki, ki jo je oblikovala ruska vojna agresija proti Ukrajini, z večjim poudarkom na ozaveščenosti, pripravljenosti, odpornosti, varnosti in obrambi.

Poročevalec OR je Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), župan Varne. Trenutno je v priporu v Bolgariji zaradi obtožb, ki jih zavrača. Mnenje bo predloženo na plenarnem zasedanju OR marca 2026. 

Druge točke:

Na seji je potekala tudi razprava o prispevku mest in regij k agendi EU za poenostavitev ter izmenjava mnenj z Evropsko komisijo o strategiji EU za civilno družbo.

• Septembra je dansko predsedstvo Sveta Evropske unije pozvalo OR, naj preuči, kako lahko lokalne in regionalne oblasti prispevajo k programu poenostavitve v EU. Jonathan Bugge Harder, direktor za usklajevanje EU na danskem ministrstvu za zunanje zadeve, je v nagovoru komisiji CIVEX dejal: „Danske izkušnje kažejo, da je neprecenljivo, da lahko vse ravni upravljanja opredelijo načine za poenostavitev in večjo učinkovitost predpisov, ne da bi pri tem ogrozili naše politične ambicije. To v veliki meri vključuje regionalno in lokalno raven, saj se tu guma sreča s cesto. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) je bila imenovana za poročevalko za to mnenje, ki naj bi bilo sprejeto na plenarnem zasedanju OR decembra 2025.
• Strategija EU za civilno družbo, ki jo bo Evropska komisija predstavila novembra, je strategija za sodelovanje z organizacijami civilne družbe in zagovorniki človekovih pravic v EU ter njihovo zaščito in podporo. Strategija, ki bo temeljila na prejšnjih priporočilih, bo med drugim verjetno spodbudila države članice k rednemu dialogu z akterji civilne družbe ter izboljšanju zbiranja in spremljanja podatkov.