Udtalelser om intern sikkerhed og internationale partnerskaber skrider frem

Medlemmerne af Underudvalget for Borgerrettigheder, Styreformer og Institutionelle og Eksterne Forbindelser (CIVEX) vedtog den 1. oktober henstillinger om EU's strategi for den indre sikkerhed og om Global Gateway-initiativet, der nu er retningsgivende for EU's udviklingssamarbejde.

I begge tilfælde pressede medlemmerne af det politiske underudvalg på for et større samarbejde med de lokale og regionale myndigheder og beklagede manglen på en formel rolle for de lokale og regionale myndigheder i strategien for den indre sikkerhed ProtectEU.

Yderligere oplysninger: dagsorden, fotos, og optagelse.

ProtectEU – EU's strategi for den indre sikkerhed

Succesen med ProtectEU-strategien, som Kommissionen fremlagde i april, afhænger af et godt samarbejde med de lokale og regionale myndigheder, understregede CIVEX-medlemmerne, da de vedtog et foreløbigt sæt anbefalinger til behandling i Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union. De understregede, at strategien ikke i tilstrækkelig grad anerkender, at de lokale og regionale myndigheder er "i frontlinjen med hensyn til forebyggelse, opdagelse og modstandsdygtighed i tilfælde af sikkerhedskriser".

ProtectEU-strategien har til formål at styrke EU's modstandsdygtighed over for nye sikkerhedstrusler gennem en tilgang til intern sikkerhed, der omfatter hele samfundet, en tilgang, der integrerer intern sikkerhed og også har indflydelse på sociale, uddannelsesmæssige, digitale, økonomiske, miljømæssige og kulturelle politikker.

Forvaltningen af ProtectEU-strategien, som Kommissionen har foreslået, omfatter ingen formelle mekanismer til inddragelse af de lokale og regionale myndigheder eller – efter CIVEX-underudvalgets opfattelse – "passende ordninger for adgang til analyse-, finansierings-, koordinerings- eller uddannelsesværktøjer".

Ordfører Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), medlem af departementsrådet i Bouches-du-Rhône, sagde: "De lokale og regionale myndigheder er de første til at opdage cyberangreb, reagere på vold, støtte familier, der står over for radikalisering, og beskytte unge mod menneskehandel. Denne betænkning understreger, at Europas sikkerhed skal opbygges med dets territorier ved at give dem de nødvendige ressourcer, den nødvendige ekspertise og anerkendelse til at handle effektivt på borgernes vegne. Vores budskab er klart: Uden territorierne har ProtectEU ingen mening. Med dem kan det blive et konkret og effektivt redskab, der forbliver tro mod Unionens demokratiske værdier."

Udtalelsen forventes vedtaget på RU's plenarforsamling i december. På samme møde vil RU også overveje en udtalelse om EU's beredskabsstrategi, som fokuserer på krisestyring i både den civile og den militære sektor.

Lokalisering af Global Gateway-initiativet

CIVEX vedtog et forslag til udtalelse om de lokale og regionale myndigheders rolle i Global Gateway, et EU-initiativ, der blev lanceret i 2021, og som har til formål at forbinde Unionens politikker for udviklingssamarbejde og dens investeringspolitikker og styrke infrastrukturen og den demokratiske struktur i lande uden for EU.

I udtalelsen argumenteres der for, at de lokale og regionale myndigheders kompetencer og demokratiske legitimitet er afgørende for Global Gateways succes. For at udnytte deres potentiale skal de integreres fuldt ud i forvaltningen af Global Gateway både på EU-plan og i partnerlandene og inddrages i gennemførelsen af projekter på deres områder. Udtalelsen understreger bidraget fra decentraliseret samarbejde i denne henseende og opfordrer til en særlig budgetpost i den næste flerårige finansielle ramme til støtte for partnerskaber mellem byer og regioner.

Global Gateway om investeringer i digital konnektivitet, vedvarende energi, transport, sundhed og uddannelse med henblik på at opbygge modstandsdygtighed, diversificering og stabile forsyningskæder og samtidig fremme EU's grundlæggende værdier. Den præsenteres også af Kommissionen som en afspejling af EU's ambition om at skabe en omfattende, integreret udviklingstilgang, der kombinerer hård infrastruktur med regeringsførelsesstøtte, institutionel styrkelse og inklusiv territorial udvikling.

Ordfører Jaume Duch Guillot (ES/PES), Cataloniens minister for Den Europæiske Union og udenrigsanliggender, udtaler: "Den Europæiske Unions geopolitiske rolle skal række ud over økonomiske interesser og infrastruktur. Den bør bygge på solidaritet, inklusiv udvikling og styrkelse af demokratiske institutioner. I denne indsats er regionale og lokale myndigheder uundværlige. De skaber nærhed til borgerne, legitimitet og institutionel kapacitet og sætter EU i stand til at fremvise sin unikke model for flerniveaustyring og samhørighed på globalt plan, samtidig med at det sikres, at Global Gateway giver troværdighed, ejerskab og varig virkning."

MEP Hildegard Bentele (DE/EPP) sagde, at de lokale og regionale myndigheder spiller en "uundværlig" rolle med hensyn til at omsætte "strategier på højt plan til håndgribelige resultater i praksis".

Udtalelsen vil blive sendt til vedtagelse på RU's plenarforsamling i december.  Samtidig vil Kommissionen og RU være værter for Forum 2025 – Byer og regioner for internationale partnerskaber, et arrangement, der den 8.-10. december samler regioner og byer fra EU, Afrika, Asien og Latinamerika med henblik på at udvikle partnerskaber mellem byer og regioner og dele deres erfaringer med at anvende peerpartnerskaber til at udvikle projekter og administrativ kapacitet.

Den Europæiske Unions strategiske tilgang til Sortehavsregionen

Under en indledende drøftelse om EU's revision af sin strategi i Sortehavet understregede medlemmerne af CIVEX, at hver af strategiens tre "søjler" – sikkerhed, stabilitet og modstandsdygtighed, bæredygtig vækst og velstand miljøbeskyttelse, modstandsdygtighed over for klimaændringer, beredskab og civilbeskyttelse – har konsekvenser for lokale og regionale aktører. De fremførte, at denne strategis succes derfor i høj grad vil afhænge af kommuner, regionale regeringer og kystsamfund, da de søger at gennemføre foranstaltninger, der spænder fra minerydning, infrastrukturbyggeri og miljøbeskyttelse.

Sortehavsregionen, som omfatter Bulgarien, Grækenland og Rumænien samt fem lande uden for EU, blev på mødet beskrevet som: en vigtig korsvej; en bro mellem Europa, Sydkaukasus, Centralasien og det østlige Middelhav en "grænse for menneskehandel" en region med strategisk betydning for handel, energi, konnektivitet, sikkerhed, miljøbeskyttelse og den globale regelbaserede orden og et "strategisk kerneland", der "skal blive et hav af fred, frihed og muligheder".

EU's strategiske gennemgang af sin tilgang til Sortehavet, der blev iværksat i maj 2025, kommer som led i en pakke af EU-politiske initiativer, der er skræddersyet til den bredere geopolitiske dynamik, der er formet af Ruslands angrebskrig mod Ukraine, med større fokus på bevidsthed, beredskab, modstandsdygtighed, sikkerhed og forsvar.

RU's ordfører er Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), borgmester i Varna. Han er i øjeblikket varetægtsfængslet i Bulgarien og står over for anklager, som han afviser. Udtalelsen vil blive sendt til RU's plenarforsamling i marts 2026. 

Andre varer:

Mødet omfattede også en debat om byernes og regionernes bidrag til EU's forenklingsdagsorden og en udveksling af synspunkter med Kommissionen om EU's civilsamfundsstrategi.

• I september anmodede det danske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union RU om at overveje, hvordan de lokale og regionale myndigheder kan bidrage til forenklingsdagsordenen i EU. Jonathan Bugge Harder, direktør for EU-koordination i Udenrigsministeriet, sagde i en tale til CIVEX, at "den danske erfaring er, at det er uvurderligt at have alle myndighedsniveauer til at identificere måder, hvorpå vi kan gøre reguleringen enklere og mere effektiv uden at gå på kompromis med vores politiske ambitioner. Dette omfatter i høj grad det regionale og lokale niveau, fordi det er her gummiet møder vejen". Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA) blev udpeget til ordfører for denne udtalelse, som skal vedtages på RU's plenarforsamling i december 2025.
• EU's civilsamfundsstrategi, der skal fremlægges af Europa-Kommissionen i november, er en strategi for at samarbejde med og beskytte og støtte civilsamfundsorganisationer og menneskerettighedsforkæmpere i EU, sagde Europa-Kommissionens repræsentant. Strategien, som vil bygge på tidligere anbefalinger, vil sandsynligvis bl.a. tilskynde medlemsstaterne til at føre regelmæssige dialoger med civilsamfundets aktører og forbedre dataindsamlingen og -overvågningen.