Avanzan los dictámenes sobre seguridad interior y asociaciones internacionales

El 1 de octubre, los miembros de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX) adoptaron recomendaciones sobre la estrategia de seguridad interior de la Unión Europea y sobre la iniciativa Global Gateway, que ahora guía la cooperación al desarrollo de la UE.

En ambos casos, los miembros de la Comisión de Política presionaron para una mayor colaboración con los entes locales y regionales, lamentando la falta de un papel formal para los gobiernos locales y regionales en la estrategia de seguridad interior ProtectEU.

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ProtectEU - Estrategia Europea de Seguridad Interior

El éxito de la estrategia ProtectEU, presentada por la Comisión Europea en abril, depende de una buena cooperación con los entes locales y regionales, subrayaron los miembros de la Comisión CIVEX al adoptar un conjunto preliminar de recomendaciones para su examen por la Comisión Europea, el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea. Subrayaron que la estrategia no reconoce adecuadamente que los entes locales y regionales están «en primera línea de la prevención, la detección y la resiliencia en caso de crisis de seguridad».

La estrategia ProtectEU tiene por objeto reforzar la resiliencia de la UE frente a las amenazas emergentes para la seguridad a través de un enfoque de «toda la sociedad» en materia de seguridad interior, un enfoque que integre la seguridad interior y que también incida en las políticas sociales, educativas, digitales, económicas, medioambientales y culturales.

La gobernanza de la estrategia ProtectEU propuesta por la Comisión Europea no prevé ningún mecanismo formal para implicar a los entes locales y regionales ni prevé, en opinión de la Comisión CIVEX, «disposiciones adecuadas para el acceso a herramientas analíticas, de financiación, de coordinación o de formación».

La ponente Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), miembro del Consejo Departamental de Bouches-du-Rhône, ha declarado: «Las autoridades locales y regionales son las primeras en detectar ciberataques, responder a la violencia, apoyar a las familias que se enfrentan a la radicalización y proteger a los jóvenes de la trata. Este informe subraya que la seguridad de Europa debe construirse con sus territorios, proporcionándoles los recursos, la experiencia y el reconocimiento necesarios para actuar eficazmente en nombre de los ciudadanos. Nuestro mensaje es claro: Sin los territorios, ProtectEU no tiene sentido. Con ellos, puede convertirse en una herramienta concreta y eficaz que se mantenga fiel a los valores democráticos de la Unión».

Está previsto que el dictamen se apruebe en el pleno del CDR de diciembre. Durante la misma sesión, el CDR también examinará un dictamen sobre la Estrategia de la UE para una Unión de la Preparación, que se centra en la gestión de crisis tanto en el sector civil como en el militar.

Localización de la iniciativa Global Gateway

La Comisión CIVEX aprobó un proyecto de dictamen sobre el papel de los entes locales y regionales en la Pasarela Mundial, una iniciativa de la UE puesta en marcha en 2021 cuyo objetivo es conectar las políticas de cooperación al desarrollo de la Unión y sus políticas de inversión y reforzar las infraestructuras y el tejido democrático de los países no pertenecientes a la UE.

El dictamen sostiene que las competencias y la legitimidad democrática de los entes locales y regionales son fundamentales para el éxito de Global Gateway. Para desarrollar su potencial, deben integrarse plenamente en la gobernanza de Global Gateway tanto a escala de la UE como en los países socios, y participar en la ejecución de proyectos en sus ámbitos. El dictamen subraya la contribución de la cooperación descentralizada a este respecto y pide una línea presupuestaria específica en el próximo marco financiero plurianual para apoyar las asociaciones entre ciudades y entre regiones.

La Pasarela Mundial sobre inversiones en conectividad digital, energías renovables, transporte, sanidad y educación, con el fin de aumentar la resiliencia, la diversificación y la estabilidad de las cadenas de suministro, promoviendo al mismo tiempo los valores fundamentales de la UE. La Comisión Europea también lo presenta como un reflejo de la ambición de la UE de crear un enfoque de desarrollo integral e integrado que combine infraestructuras sólidas con apoyo a la gobernanza, fortalecimiento institucional y desarrollo territorial inclusivo.

El ponente Jaume Duch Guillot (ES/PSE), ministro de la Unión Europea y Acción Exterior de Cataluña, ha declarado: « «El papel geopolítico de la Unión Europea debe ir más allá de los intereses económicos y las infraestructuras. Debe basarse en la solidaridad, el desarrollo inclusivo y el fortalecimiento de las instituciones democráticas. En este esfuerzo, los gobiernos regionales y locales son indispensables. Aportan proximidad a los ciudadanos, legitimidad y capacidad institucional, lo que permite a la UE proyectar su modelo único de gobernanza multinivel y cohesión a escala mundial, garantizando al mismo tiempo que la Pasarela Mundial ofrezca credibilidad, apropiación e impacto duradero».

La eurodiputada Hildegard Bentele (DE/PPE) afirma que los gobiernos locales y regionales desempeñan un papel «indispensable» a la hora de traducir «estrategias de alto nivel en resultados tangibles sobre el terreno».

El dictamen se enviará para su aprobación en el pleno de diciembre del CDR.  Al mismo tiempo, la Comisión Europea y el CDR acogerán el Foro 2025 - Ciudades y Regiones para las Asociaciones Internacionales, un acto que los días 8 y 10 de diciembre reunirá a regiones y ciudades de la UE, África, Asia y América Latina para desarrollar asociaciones de ciudad a ciudad y de región a región y compartir su experiencia en el uso de asociaciones entre iguales para desarrollar proyectos y capacidades administrativas.

Enfoque estratégico de la Unión Europea para la región del Mar Negro

En un intercambio inicial sobre la revisión por parte de la UE de su estrategia en el Mar Negro, los miembros de la Comisión CIVEX hicieron hincapié en que cada uno de los tres «pilares» de la estrategia: seguridad, estabilidad y resiliencia; crecimiento sostenible y prosperidad; la protección del medio ambiente, la resiliencia al cambio climático, la preparación y la protección civil tienen implicaciones para los agentes locales y regionales. Argumentaron que el éxito de esta estrategia dependerá en gran medida de los municipios, los gobiernos regionales y las comunidades costeras, ya que buscan implementar medidas que van desde la remoción de minas, la construcción de infraestructuras y la protección del medio ambiente.

La región del Mar Negro, que incluye Bulgaria, Grecia y Rumanía, así como cinco países no pertenecientes a la UE, se describió en la reunión como: una encrucijada vital; un puente entre Europa, el Cáucaso Meridional, Asia Central y el Mediterráneo Oriental; una "frontera de tráfico"; una región con importancia estratégica para el comercio, la energía, la conectividad, la seguridad, la protección del medio ambiente y el orden mundial basado en normas; y un "corazón estratégico" que "debe convertirse en un mar de paz, libertad y oportunidad".

La revisión estratégica de la UE de su enfoque del mar Negro, puesta en marcha en mayo de 2025, forma parte de un paquete de iniciativas políticas de la UE adaptadas a la dinámica geopolítica más amplia configurada por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, con un mayor énfasis en la sensibilización, la preparación, la resiliencia, la seguridad y la defensa.

El ponente del CDR es Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), alcalde de Varna. Actualmente se encuentra detenido en Bulgaria y enfrenta cargos que rechaza. El dictamen se enviará al pleno del CDR en marzo de 2026. 

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La reunión también incluyó un debate sobre la contribución de las ciudades y regiones a la agenda de simplificación de la UE y un intercambio de puntos de vista con la Comisión Europea sobre la Estrategia de la Sociedad Civil de la UE.

• En septiembre, la Presidencia danesa del Consejo de la Unión Europea pidió al CDR que estudiara la manera en que los entes locales y regionales pueden contribuir al programa de simplificación de la UE. Dirigiéndose a la Comisión CIVEX, Jonathan Bugge Harder, director de Coordinación de la UE en el Ministerio danés de Asuntos Exteriores, dijo que «la experiencia danesa es que es invaluable tener todos los niveles de gobierno para identificar formas en las que podemos hacer que la regulación sea más simple y más efectiva, sin comprometer nuestras ambiciones políticas. Esto incluye en gran medida los niveles regional y local, porque aquí es donde el caucho se encuentra con la carretera". Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/AE) fue nombrada ponente de este dictamen, que se aprobará en el pleno del CDR de diciembre de 2025.
• La Estrategia de la Sociedad Civil de la UE, que presentará la Comisión Europea en noviembre, es una estrategia para colaborar, proteger y apoyar a las organizaciones de la sociedad civil y a los defensores de los derechos humanos en la UE, dijo el representante de la Comisión Europea. Es probable que la estrategia, que se basará en recomendaciones anteriores, anime, entre otras cosas, a los Estados miembros a mantener diálogos periódicos con los agentes de la sociedad civil y a mejorar la recopilación y el seguimiento de datos.