Pokrok ve stanoviscích k vnitřní bezpečnosti a mezinárodním partnerstvím

Členové Komise pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX) přijali dne 1. října doporučení ke strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie a k iniciativě Global Gateway, kterou se nyní řídí rozvojová spolupráce EU.

V obou případech členové politické komise usilovali o větší spolupráci s místními a regionálními orgány a vyjádřili politování nad tím, že místní a regionální orgány nemají ve strategii vnitřní bezpečnosti ProtectEU formální úlohu.

Více informací: agenda, fotografie, a nahrávání.

ProtectEU – Evropská strategie vnitřní bezpečnosti

Úspěch strategie ProtectEU, kterou Evropská komise představila v dubnu, závisí na dobré spolupráci s místními a regionálními orgány, zdůraznili členové komise CIVEX při přijímání předběžného souboru doporučení ke zvážení Evropskou komisí, Parlamentem a Radou Evropské unie. Zdůraznili, že strategie dostatečně neuznává, že místní a regionální orgány „jsou v první linii prevence, odhalování a odolnosti v případě bezpečnostních krizí“.

Cílem strategie ProtectEU je posílit odolnost EU vůči vznikajícím bezpečnostním hrozbám prostřednictvím celospolečenského přístupu k vnitřní bezpečnosti, který začleňuje vnitřní bezpečnost a má rovněž dopad na sociální, vzdělávací, digitální, hospodářské, environmentální a kulturní politiky.

Řízení strategie ProtectEU, kterou navrhla Evropská komise, nepředpokládá žádné formální mechanismy pro zapojení místních a regionálních orgánů ani podle názoru komise CIVEX „vhodná opatření pro přístup k analytickým, finančním, koordinačním nebo školicím nástrojům“.

Zpravodajka Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka rady departementu Bouches-du-Rhône, uvedla: „Místní a regionální orgány jako první odhalují kybernetické útoky, reagují na násilí, podporují rodiny, které čelí radikalizaci, a chrání mladé lidi před obchodováním s lidmi. Tato zpráva zdůrazňuje, že bezpečnost Evropy musí být budována společně s jejími územími tím, že jim budou poskytnuty nezbytné zdroje, odborné znalosti a uznání, aby mohly účinně jednat jménem občanů. Naše poselství je jasné: Bez těchto území nemá ProtectEU žádný význam. Díky nim se může stát konkrétním a účinným nástrojem, který zůstane věrný demokratickým hodnotám Unie.“

Přijetí stanoviska je plánováno na prosincové plenární zasedání VR. Na témže zasedání VR rovněž zváží stanovisko ke strategii Unie připravenosti, která se zaměřuje na řešení krizí v civilním i vojenském sektoru.

Lokalizace iniciativy Global Gateway

Komise CIVEX přijala návrh stanoviska Úloha místních a regionálních orgánů v rámci strategie Global Gateway, což je iniciativa EU zahájená v roce 2021, jejímž cílem je propojit politiky Unie v oblasti rozvojové spolupráce a její investiční politiky a posílit infrastrukturu a demokratickou strukturu zemí mimo EU.

Ve stanovisku se uvádí, že pro úspěch strategie Global Gateway mají zásadní význam pravomoci a demokratická legitimita místních a regionálních orgánů. Mají-li tyto orgány naplnit svůj potenciál, musí být plně začleněny do správy strategie Global Gateway jak na úrovni EU, tak v partnerských zemích a musí být zapojeny do provádění projektů ve svých oblastech. Stanovisko v tomto ohledu zdůrazňuje přínos decentralizované spolupráce a vyzývá k tomu, aby byla v příštím víceletém finančním rámci vyčleněna zvláštní rozpočtová položka na podporu partnerství mezi městy a regiony.

Strategie Global Gateway týkající se investic do digitální konektivity, energie z obnovitelných zdrojů, dopravy, zdravotnictví a vzdělávání s cílem vybudovat odolnost, diverzifikaci a stabilní dodavatelské řetězce a zároveň prosazovat základní hodnoty EU. Evropská komise jej rovněž předkládá jako odraz ambice EU vytvořit komplexní a integrovaný přístup k rozvoji, který kombinuje tvrdou infrastrukturu s podporou správy věcí veřejných, institucionálním posílením a inkluzivním územním rozvojem.

Zpravodaj Jaume Duch Guillot (ES/SES), katalánský ministr pro Evropskou unii a zahraniční činnost, uvedl: „Geografická úloha Evropské unie musí jít nad rámec hospodářských zájmů a infrastruktury. Měla by být založena na solidaritě, inkluzivním rozvoji a posilování demokratických institucí. V tomto úsilí jsou nepostradatelné regionální a místní samosprávy. Přinášejí blízkost občanům, legitimitu a institucionální kapacitu, což EU umožňuje promítnout svůj jedinečný model víceúrovňové správy a soudržnosti do celého světa a zároveň zajistit, aby strategie Global Gateway přinášela důvěryhodnost, odpovědnost a trvalý dopad.“

Poslankyně EP Hildegard Bentele (DE/ELS) uvedla, že místní a regionální orgány hrají „nezbytnou“ úlohu při převádění „strategií na vysoké úrovni do hmatatelných výsledků v praxi“.

Stanovisko bude zasláno k přijetí na prosincovém plenárním zasedání VR.  Evropská komise a VR zároveň uspořádají Fórum 2025 – Města a regiony pro mezinárodní partnerství, což je akce, na níž se ve dnech 8. a 10. prosince setkají regiony a města z EU, Afriky, Asie a Latinské Ameriky, aby rozvíjely partnerství mezi městy a regiony a sdílely své zkušenosti s využíváním vzájemných partnerství k rozvoji projektů a administrativní kapacity.

Strategický přístup Evropské unie k černomořské oblasti

Při úvodní výměně názorů o přezkumu strategie EU v oblasti Černého moře členové komise CIVEX zdůraznili, že každý ze tří „pilířů“ strategie – bezpečnost, stabilita a odolnost; udržitelný růst a prosperita; ochrana životního prostředí, odolnost vůči změně klimatu, připravenost a civilní ochrana – má důsledky pro místní a regionální subjekty. Tvrdili, že úspěch této strategie bude proto do značné míry záviset na obcích, regionálních vládách a pobřežních komunitách, neboť usilují o provádění opatření sahajících od odminování, výstavby infrastruktury a ochrany životního prostředí.

Černomořský region, který zahrnuje Bulharsko, Řecko, Rumunsko a pět zemí mimo EU, byl na zasedání popsán jako: životně důležitá křižovatka; most mezi Evropou, jižním Kavkazem, Střední Asií a východním Středomořím; „hranice pro obchodování s lidmi“; region se strategickým významem pro obchod, energetiku, konektivitu, bezpečnost, ochranu životního prostředí a celosvětový řád založený na pravidlech; a "strategické srdce", které se "musí stát mořem míru, svobody a příležitostí".

Strategický přezkum přístupu EU k Černému moři, který byl zahájen v květnu 2025, je součástí balíčku politických iniciativ EU přizpůsobených širší geopolitické dynamice utvářené útočnou válkou Ruska proti Ukrajině s větším zaměřením na informovanost, připravenost, odolnost, bezpečnost a obranu.

Zpravodajem VR je Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), starosta Varny. V současné době je v Bulharsku zadržován a čelí obvinění, které odmítá. Stanovisko má být zasláno na plenární zasedání VR v březnu 2026. 

Další položky:

Součástí schůze byla také diskuse o příspěvku měst a regionů k programu EU pro zjednodušení a výměna názorů s Evropskou komisí o strategii EU pro občanskou společnost.

• V září požádalo dánské předsednictví Rady Evropské unie VR, aby zvážil, jak mohou místní a regionální orgány přispět k programu zjednodušení v EU. Jonathan Bugge Harder, ředitel pro koordinaci EU na dánském ministerstvu zahraničních věcí, pro komisi CIVEX uvedl: „Dánské zkušenosti ukazují, že je neocenitelné, aby všechny úrovně správy určily způsoby, jak zjednodušit a zefektivnit regulaci, aniž by byly ohroženy naše politické ambice. To do značné míry zahrnuje regionální a místní úroveň, protože to je místo, kde se kaučuk setkává se silnicí.“ Zpravodajkou pro toto stanovisko byla jmenována Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/EA), které má být přijato na plenárním zasedání VR v prosinci 2025.
• Strategie EU pro občanskou společnost, kterou má Evropská komise předložit v listopadu, je strategií pro spolupráci, ochranu a podporu organizací občanské společnosti a obránců lidských práv v EU. Strategie, která bude vycházet z předchozích doporučení, pravděpodobně mimo jiné povzbudí členské státy k pravidelnému dialogu se subjekty občanské společnosti a ke zlepšení shromažďování údajů a monitorování.