Les avis sur la sécurité intérieure et les partenariats internationaux progressent

Le 1er octobre, les membres de la commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX) ont adopté des recommandations sur la stratégie de sécurité intérieure de l’Union européenne et sur l’initiative «Global Gateway» qui guide désormais la coopération au développement de l’UE.

Dans les deux cas, les membres de la commission politique ont insisté pour une plus grande collaboration avec les collectivités locales et régionales, regrettant l’absence de rôle formel des collectivités locales et régionales dans la stratégie de sécurité intérieure ProtectEU.

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ProtectEU - Stratégie européenne de sécurité intérieure

Le succès de la stratégie ProtectEU, présentée par la Commission européenne en avril, repose sur une bonne coopération avec les collectivités locales et régionales, ont souligné les membres de la commission CIVEX lors de l’adoption d’un ensemble préliminaire de recommandations pour examen par la Commission européenne, le Parlement et le Conseil de l’Union européenne. Ils ont souligné que la stratégie ne reconnaît pas de manière adéquate que les collectivités locales et régionales sont «en première ligne de la prévention, de la détection et de la résilience en cas de crise sécuritaire».

La stratégie ProtectEU vise à renforcer la résilience de l’UE face aux menaces émergentes pour la sécurité au moyen d’une approche «de l’ensemble de la société» en matière de sécurité intérieure, une approche qui intègre la sécurité intérieure et qui a également une incidence sur les politiques sociales, éducatives, numériques, économiques, environnementales et culturelles.

La gouvernance de la stratégie ProtectEU proposée par la Commission européenne n’envisage pas de mécanismes formels pour associer les collectivités locales et régionales et ne prévoit pas, selon la commission CIVEX, de «dispositions appropriées pour l’accès à des outils d’analyse, de financement, de coordination ou de formation».

La rapporteure Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), membre du Conseil départemental des Bouches-du-Rhône, a déclaré: «Les collectivités locales et régionales sont les premières à détecter les cyberattaques, à réagir à la violence, à soutenir les familles confrontées à la radicalisation et à protéger les jeunes contre la traite des êtres humains. Ce rapport souligne que la sécurité de l’Europe doit être construite avec ses territoires, en leur fournissant les ressources, l’expertise et la reconnaissance nécessaires pour agir efficacement au nom des citoyens. Notre message est clair: Sans les territoires, ProtectEU n’a aucun sens. Avec eux, il peut devenir un outil concret et efficace qui reste fidèle aux valeurs démocratiques de l’Union.»

L'adoption de l'avis est prévue lors de la session plénière du CdR en décembre. Au cours de la même session, le CdR examinera également un avis sur la stratégie de l’UE pour une Union de la préparation, qui met l’accent sur la gestion des crises dans les secteurs civil et militaire.

Localisation de l’initiative «Global Gateway»

La commission CIVEX a adopté un projet d’avis sur le rôle des collectivités locales et régionales dans la stratégie «Global Gateway», une initiative de l’Union lancée en 2021 qui vise à relier les politiques de coopération au développement de l’Union et ses politiques d’investissement et à renforcer les infrastructures et le tissu démocratique des pays tiers.

L’avis fait valoir que les compétences et la légitimité démocratique des collectivités locales et régionales sont essentielles au succès de la stratégie «Global Gateway». Pour réaliser leur potentiel, elles doivent être pleinement intégrées dans la gouvernance de la stratégie «Global Gateway», tant au niveau de l’UE que dans les pays partenaires, et être associées à la mise en œuvre de projets dans leurs régions. L’avis souligne la contribution de la coopération décentralisée à cet égard et plaide en faveur d’une ligne budgétaire spécifique dans le prochain cadre financier pluriannuel afin de soutenir les partenariats de ville à ville et de région à région.

la stratégie «Global Gateway» sur les investissements dans la connectivité numérique, les énergies renouvelables, les transports, la santé et l’éducation, afin de renforcer la résilience, la diversification et la stabilité des chaînes d’approvisionnement tout en promouvant les valeurs fondamentales de l’UE. Il est également présenté par la Commission européenne comme un reflet de l'ambition de l'UE de créer une approche globale et intégrée du développement, combinant des infrastructures matérielles avec un soutien à la gouvernance, un renforcement institutionnel et un développement territorial inclusif.

Le rapporteur Jaume Duch Guillot (ES/PSE), ministre catalan de l'Union européenne et de l'action extérieure, a déclaré: «Le rôle géopolitique de l’Union européenne doit aller au-delà des intérêts économiques et des infrastructures. Elle doit être fondée sur la solidarité, le développement inclusif et le renforcement des institutions démocratiques. Dans cet effort, les gouvernements régionaux et locaux sont indispensables. Elles apportent proximité avec les citoyens, légitimité et capacité institutionnelle, permettant à l’UE de projeter son modèle unique de gouvernance et de cohésion à plusieurs niveaux à l’échelle mondiale, tout en veillant à ce que la stratégie «Global Gateway» apporte crédibilité, appropriation et impact durable.»

L'eurodéputée Hildegard Bentele (DE/PPE) a déclaré que les gouvernements locaux et régionaux jouent un rôle "indispensable" dans la traduction de "stratégies de haut niveau en résultats tangibles sur le terrain".

L’avis sera transmis pour adoption lors de la session plénière de décembre du CdR.  Dans le même temps, la Commission européenne et le CdR accueilleront le Forum 2025 – Villes et régions pour les partenariats internationaux, une manifestation qui réunira les 8 et 10 décembre des régions et des villes de l’UE, d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine afin de développer des partenariats de ville à ville et de région à région et de partager leur expérience de l’utilisation de partenariats entre pairs pour développer des projets et des capacités administratives.

Approche stratégique de l’Union européenne à l’égard de la région de la mer Noire

Lors d’un premier échange de vues sur le réexamen par l’Union de sa stratégie en mer Noire, les membres de la commission CIVEX ont souligné que chacun des trois «piliers» de la stratégie — sécurité, stabilité et résilience; la croissance et la prospérité durables; la protection de l’environnement, la résilience au changement climatique, la préparation et la protection civile – ont des implications pour les acteurs locaux et régionaux. Ils ont fait valoir que le succès de cette stratégie reposera donc fortement sur les municipalités, les gouvernements régionaux et les communautés côtières qui cherchent à mettre en œuvre des mesures allant du déminage à la construction d'infrastructures en passant par la protection de l'environnement.

La région de la mer Noire, qui comprend la Bulgarie, la Grèce et la Roumanie, ainsi que cinq pays tiers, a été décrite lors de la réunion comme suit: un carrefour vital; un pont entre l'Europe, le Caucase du Sud, l'Asie centrale et la Méditerranée orientale; une "frontière de la traite"; une région d’importance stratégique pour le commerce, l’énergie, la connectivité, la sécurité, la protection de l’environnement et l’ordre mondial fondé sur des règles; et un « cœur stratégique » qui « doit devenir une mer de paix, de liberté et d'opportunités ».

Le réexamen stratégique par l’UE de son approche de la mer Noire, lancé en mai 2025, s’inscrit dans le cadre d’un ensemble d’initiatives stratégiques de l’UE adaptées à la dynamique géopolitique plus large façonnée par la guerre d’agression menée par la Russie contre l’Ukraine, en mettant davantage l’accent sur la sensibilisation, la préparation, la résilience, la sécurité et la défense.

Le rapporteur du CdR est Blagomir Kotsev (BG/Renew Europe), maire de Varna. Il est actuellement détenu en Bulgarie et fait l'objet d'accusations qu'il rejette. L’avis devrait être envoyé à la plénière du CdR en mars 2026. 

Autres postes:

La réunion a également comporté un débat sur la contribution des villes et des régions au programme de simplification de l'UE et un échange de vues avec la Commission européenne sur la stratégie de l'UE en faveur de la société civile.

• En septembre, la présidence danoise du Conseil de l’Union européenne a demandé au CdR d’examiner comment les collectivités locales et régionales peuvent contribuer au programme de simplification dans l’UE. S’adressant à la commission CIVEX, Jonathan Bugge Harder, directeur de la coordination de l’UE au sein du ministère danois des affaires étrangères, a déclaré: «L’expérience danoise montre qu’il est inestimable de disposer de tous les niveaux de gouvernement pour identifier les moyens de rendre la réglementation plus simple et plus efficace, sans compromettre nos ambitions politiques. Cela inclut beaucoup les niveaux régional et local, car c'est là que le caoutchouc rencontre la route. Magdalena Czarzynska-Jachim (PL/AE) a été nommée rapporteure pour cet avis, qui sera adopté lors de la session plénière du CdR en décembre 2025.
• La stratégie de la société civile de l'UE, qui doit être présentée par la Commission européenne en novembre, est une stratégie visant à dialoguer avec les organisations de la société civile et les défenseurs des droits de l'homme dans l'UE, à les protéger et à les soutenir, a déclaré le représentant de la Commission européenne. La stratégie, qui s’appuiera sur les recommandations précédentes, est susceptible, entre autres, d’encourager les États membres à dialoguer régulièrement avec les acteurs de la société civile et d’améliorer la collecte et le suivi des données.