Hervormingen van de EU-begroting: De EU heeft een "echt partnerschap" met regio's en steden nodig

Het Europees Comité van de Regio’s heeft op 20 november de mogelijke gevolgen van de volgende langetermijnbegroting van de Europese Unie voor belangrijke wetgeving op het gebied van migratie, veiligheid, beheer van financiering en externe zaken beoordeeld, waarbij vier rapporteurs waarschuwden voor negatieve effecten op de doeltreffendheid en op de samenwerking met lokale gemeenschappen.

De discussie in de commissie Burgerschap, Governance, Institutionele en Externe Aangelegenheden (CIVEX) op 20 november was de laatste van een reeks debatten over het voorgestelde meerjarig financieel kader (MFK) voor 2028-2034 door de beleidscommissies van het CvdR.

Lokale en regionale leiders willen dat het door de Europese Commissie voorgestelde pakket ingrijpend wordt gewijzigd. De algemene doelstellingen van het CvdR zijn regio’s en steden centraal te houden in het EU-beleid, de tendens naar centralisatie op Europees en nationaal niveau om te buigen en Europa concurrerend, samenhangend en democratisch te houden. Het is erop gericht het cohesiebeleid en het landbouwbeleid als essentiële Europese investeringsstrategieën veilig te stellen, te zorgen voor voorspelbare financiering voor steden en regio’s en het gedeelde beheer van cruciale beleidsmaatregelen zoals het cohesiebeleid te behouden om territoriale en sociale ongelijkheden te verminderen.

Het debat werd geleid door CIVEX-rapporteurs die momenteel werken aan vier wetgevingsvoorstellen die gevolgen zullen ondervinden van de volgende begroting, en een corapporteur voor het hervormingspakket, Sari Rautio(FI/EVP), lid van de gemeenteraad van Hämeenlinna en voorzitter van de Europese Volkspartij in het CvdR. 

Mevrouw Rautio, wiens verslag getiteld “Meerjarigfinancieel kader (MFK) na 2027, met inbegrip van het pakket eigen middelen”is,zei dat de EU gemeenten en regio’s nodig heeft als “echte partners”, en waarschuwde dat “concurrentievermogen, veiligheid en transitie, die nu de belangrijkste beginselen voor de Europese Commissie zijn”, niet kunnen worden bereikt zonder regio’s en steden. Een onlangs door Ursula von der Leyen, voorzitter vande Europese Commissie, gedaan aanbod van een "regionale controle die ervoor zorgt dat de lokale realiteit centraal staat in de plannen" mag geen "aanvinkvakje" zijn, zei ze, en verklaarde dat "we gedetailleerde verduidelijking en juridische garanties willen" met betrekking tot de rol van lokale en regionale overheden.

De algemeen rapporteur van het CvdR voor de vereenvoudigingsagenda van de EU – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), burgemeester van Sopot – benadrukte dat vereenvoudiging niet mag leiden tot centralisatie en benadrukte het belang van “volledige lokale betrokkenheid”, met het argument dat “de betrokkenheid van lokale en regionale overheden bij het beheer van EU-middelen moet worden gewaarborgd”. In haar advies pleit zij er onder meer voor dat het CvdR "formeel wordt betrokken bij trialoogvergaderingen" tussen het Europees Parlement, de Raad van de EU en de Europese Commissie bij onderhandelingen over wetgeving. Het CvdR zou een "preventieve rol ... de beperking van de wettelijke inflatie" kunnen spelen. Het advies “Debijdrage vansteden en regio’s aan de vereenvoudigingsagenda”zal rechtstreeks ter goedkeuring worden voorgelegd aan de CvdR-zitting van december 2025.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), lid van de departementsraad van Bouches-du-Rhône en rapporteurvoor “De steun vande Unie voor interne veiligheid (2028-2034)”,zei dat het MFK lokale en regionale overheden als kernpartners moet opnemen in het Fonds voorinterne veiligheid van 34 miljard EUR, en waarschuwde dat de geplande herstructurering van het beheer van de begroting hercentralisatie en marginalisering van regio’s en steden – cruciale actoren op het gebied van migratie, integratie en grensoverschrijdende veiligheid – in gevaar brengt. Zij stelt dat voor veiligheids- en migratiebeheer alle bestuursniveaus moeten worden gemobiliseerd en wijst erop dat lokale en regionale overheden door de EU gefinancierde acties uitvoeren op gebieden als de opvang en integratie van vluchtelingen, het voorkomen van radicalisering en grensoverschrijdende samenwerking tussen veiligheidstroepen.

De CvdR-rapporteur voor “Uniesteun voor asiel-, migratie- en integratiebeheer 2028-2034” – Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), lid van de gemeenteraad van het district Zarasai – benadrukte dat regio’s en lokale overheden een gedefinieerde rol en specifieke financiering moeten krijgen binnen het EU-fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF), met bijzondere nadruk op de integratie van migranten en vluchtelingen. Lokale en regionale overheden moeten rechtstreeks toegang hebben tot middelen, een gestructureerde betrokkenheid bij governance en de nadruk leggen op integratie – niet alleen grensbeveiliging – om nieuwe uitdagingen aan te pakken en steun te blijven verlenen, bijvoorbeeld aan Oekraïense vluchtelingen.

Het begrotingsvoorstel van de Europese Commissie werd bekritiseerd door Joško Klisović (HR/PSE), lid van de gemeenteraad van Zagreb en rapporteur voor de verordening tot vaststelling van een Europa in de wereld. Hij benadrukt dat een meerjarig financieel kader zonder een specifieke begroting voor lokale overheden de cruciale rol onderschat die steden en regio’s spelen bij het veiligstellen van de strategische belangen van de EU. Lokale en regionale overheden zijn van essentieel belang voor het opbouwen van duurzame vrede en ontwikkeling, het versterken van EU-partnerschappen, het ondersteunen van uitbreidingshervormingen en het waarborgen van voorspelbare langetermijninvesteringen ter plaatse. Als hun bijdrage niet wordt erkend en gefinancierd, bestaat het risico dat het vermogen van de EU om stabiliteit, veerkracht en zichtbaarheid te bieden waar dat het belangrijkst is, wordt verzwakt.

Er was brede kritiek op de Europese Commissie om het huidige systeem van gezamenlijk beheer van enkele belangrijke traditionele EU-beleidsmaatregelen – waaronder het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid – te vervangen door één enkel nationaal plan, waarbij CvdR-leden zeiden dat de Commissie een "Pandora's box" had geopend en dat subnationale ondernemingen niet als "slechts geldautomaten" mogen worden behandeld.

Ook op de agenda:

De CvdR-leden hielden hun jaarlijkse dialoog met het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA) over de bescherming van de mensenrechten op lokaal niveau, waarbij sprekers uit de steden Wenen in Oostenrijk en Cascais in Portugal betrokken projecten en processen verzorgden. Bijzondere aandacht ging uit naar rechten die van cruciaal belang zijn voor democratische participatie, die van cruciaal belang zijn voor de rol van steden en regio’s.

Friso Roscam Abbing, hoofd van het kantoor van het FRA in Brussel, benadrukte vier "bijzondere uitdagingen op het gebied van de grondrechten" die het FRA "als even belangrijke grote bedreigingen voor de democratie" beschouwt. Een daarvan, zei hij, is buitenlandse informatiemanipulatie en inmenging. Een tweede is de uitholling van de ruimte voor het maatschappelijk middenveld, die "een zeer kritische inkrimping ondergaat" door "maatregelen die de vrijheid van vereniging en meningsuiting van maatschappelijke organisaties beperken, bezuinigingen op financiering, het "misbruik van administratieve, juridische of financiële mechanismen om publieke participatie te beperken", en ook "fysieke en, in toenemende mate, cyberaanvallen op maatschappelijke organisaties". Ten derde "aanhoudende discriminatie en onverdraagzaamheid", met inbegrip van "structureel racisme" en "gendergerelateerd geweld". En ten vierde, "de instrumentalisering van migranten en vluchtelingen", met hen steeds een "zondebok in het politieke discours".

Vergaderdocumenten en een opname van de vergadering zijn beschikbaar op de evenementpagina.