ES budžeta reformas: ES ir vajadzīga “patiesa partnerība” ar reģioniem un pilsētām

Eiropas Reģionu komiteja 20. novembrī novērtēja Eiropas Savienības nākamā ilgtermiņa budžeta iespējamo ietekmi uz galvenajiem tiesību aktiem, kas saistīti ar migrāciju, drošību, finansējuma pārvaldību un ārlietām, un četri ziņotāji brīdināja par negatīvu ietekmi uz efektivitāti un sadarbību ar vietējām kopienām.

DiskusijaPilsoniskuma, pārvaldības, institucionālo lietu un ārlietu komisijā (CIVEX), kas notika 20. novembrī, bija jaunākā no RK politikas komisiju debatēm par ierosināto daudzgadu finanšu shēmu (DFS) 2028.–2034. gadam. 

Vietējo un reģionālo pašvaldību vadītāji cenšas panākt būtiskas izmaiņas Eiropas Komisijas ierosinātajā tiesību aktu kopumā. RK vispārējie mērķi ir saglabāt reģionus un pilsētas ES politikas centrā, mainīt centralizācijas tendenci Eiropas un valstu līmenī un saglabāt Eiropas konkurētspēju, kohēziju un demokrātiju. Tās mērķis ir aizsargāt kohēzijas un lauksaimniecības politiku kā Eiropas investīciju pamatstratēģiju, nodrošināt paredzamu finansējumu pilsētām un reģioniem un saglabāt svarīgu politikas jomu, piemēram, kohēzijas politikas, dalītu pārvaldību, lai samazinātu teritoriālo un sociālo nevienlīdzību.

Debates vadīja CIVEX ziņotāji, kas pašlaik strādā pie četriem tiesību aktu priekšlikumiem, kurus ietekmēs nākamais budžets, kā arī līdzziņotājs par reformu paketi Sari Rautio (FI/PPE), Hämeenlinna pilsētas domes loceklis un Eiropas Tautas partijas priekšsēdētājs Reģionu komitejā.

Rautio kdze, kuras ziņojuma nosaukums ir “Daudzgadufinanšu shēma (DFS) laikposmam pēc 2027. gada, tostarp pašu resursu pakete”,norāda, ka ES ir vajadzīgas pašvaldības un reģioni kā “īsti partneri”, un brīdina, ka “konkurētspēju, drošību un pārkārtošanos, kas pašlaik ir Eiropas Komisijas galvenie principi”, nevar sasniegt bez reģioniem un pilsētām. Eiropas Komisijas priekšsēdētājas Urzulas fon der Leienas (Ursula von der Leyen) nesenais piedāvājums veikt “reģionālu pārbaudi, kas nodrošinās, ka plānu pamatā ir vietējā realitāte”, nedrīkst būt “atzīmēšanas pasākums”, viņa norādīja, ka “mēs vēlamies saņemt detalizētu skaidrojumu un juridiskas garantijas” attiecībā uz vietējo un reģionālo pašvaldību lomu.

RK galvenā ziņotāja par ES vienkāršošanas programmu Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), Sopotas mēre, uzsvēra, ka vienkāršošana nedrīkst novest pie centralizācijas, un uzsvēra, cik svarīga ir “pilnīga vietējā līmeņa iesaiste”, norādot, ka “ir jāgarantē vietējo un reģionālo pašvaldību iesaiste ES līdzekļu pārvaldībā”. Cita starpā viņas atzinumā tiks atbalstīta RK “oficiāla iesaistīšanās trialoga sanāksmēs” starp Eiropas Parlamentu, ES Padomi un Eiropas Komisiju sarunās par tiesību aktiem. RK varētu būt “preventīva loma (..) juridiskās inflācijas ierobežošanā”. Atzinums “Pilsētuun reģionu ieguldījums vienkāršošanas programmā”tiks iesniegts pieņemšanai RK 2025. gada decembra plenārsesijā.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Bušdironas departamenta padomes locekle un ziņotāja atzinumam“Savienībasatbalsts iekšējai drošībai (2028.–2034. gads)”,norādīja, ka DFS būtu jāintegrē vietējās un reģionālās pašvaldības kā galvenie partneri 34 miljardu EUR vērtajā Iekšējās drošības fondā, brīdinot, ka plānotā budžeta pārvaldības pārstrukturēšana rada risku recentralizācijai un reģionu un pilsētu — kritiski svarīgu migrācijas, integrācijas un pārrobežu drošības dalībnieku — marginalizācijai. Viņa norāda, ka drošības un migrācijas pārvaldībai ir vajadzīga visu pārvaldības līmeņu mobilizācija, un norāda, ka vietējās un reģionālās pašvaldības īsteno ES finansētus pasākumus tādās jomās kā bēgļu uzņemšana un integrācija, radikalizācijas novēršana un drošības spēku pārrobežu sadarbība.

RK ziņotājs atzinumam “Savienības atbalsts patvēruma, migrācijas un integrācijas pārvaldībai 2028.–2034. gadā” — Zarasu rajona pašvaldības padomes loceklisArnoldas Abramavičius (LT/PPE) — uzsvēra, ka reģioniem un vietējām pašvaldībām ir jābūt noteiktai lomai un īpašam finansējumam ES Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondā (AMIF), īpašu uzmanību pievēršot migrantu un bēgļu integrācijai. Vietējām un reģionālajām pašvaldībām vajadzētu būt tiešai piekļuvei resursiem, strukturētai iesaistei pārvaldībā un uzsvaram uz integrāciju, ne tikai robežu drošību, lai risinātu jaunās problēmas un saglabātu atbalstu, piemēram, Ukrainas bēgļiem.

Eiropas Komisijas budžeta priekšlikumu kritizēja Zagrebas pilsētas asamblejas loceklis un ziņotājs par “regulu,ar koizveido globālu Eiropu” Joško Klisovičs (Joško Klisović) (HR/PSE). Viņš uzsver, ka daudzgadu finanšu shēmā bez īpaša budžeta vietējām pašvaldībām nav pietiekami novērtēta pilsētu un reģionu būtiskā loma ES stratēģisko interešu nodrošināšanā. Vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir būtiska nozīme ilgtspējīga miera un attīstības veidošanā, ES partnerību stiprināšanā, paplašināšanās reformu atbalstīšanā un prognozējamu ilgtermiņa ieguldījumu nodrošināšanā uz vietas. Ja to ieguldījums netiks atzīts un finansēts, tas var vājināt ES spēju nodrošināt stabilitāti, noturību un pamanāmību tur, kur tas ir vissvarīgākais.

Plaši izskanēja kritika par to, ka Eiropas Komisija pašreizējo sistēmu dažu galveno tradicionālo ES politikas jomu, tostarp kohēzijas politikas un kopējās lauksaimniecības politikas, kopīgai pārvaldībai aizstāj ar vienotiem valstu plāniem, un RK locekļi norādīja, ka Komisija ir atvērusi “Pandoras kasti” un ka vietējās un reģionālās pašvaldības nebūtu jāuzskata par “vienkāršiem skaidrās naudas izsniegšanas uzņēmumiem”.

Darba kārtībā arī:

RK locekļi rīkoja ikgadējo dialogu ar Eiropas Savienības Pamattiesību aģentūru (FRA) par cilvēktiesību aizsardzību vietējā līmenī, un referenti no Vīnes (Austrija) un Kaskaišas (Portugāle) pilsētām sniedza informāciju par saistītiem projektiem un procesiem. Īpaša uzmanība tika pievērsta tiesībām, kas ir būtiskas demokrātiskai līdzdalībai un kas ir būtiskas pilsētu un reģionu lomai.

FRA Briseles biroja vadītājs Friso Roscam Abbing uzsvēra četrus “konkrētus pamattiesību izaicinājumus”, ko FRA uzskata par “vienlīdz svarīgiem draudiem demokrātijai”. Viens, viņš teica, ir ārvalstu informācijas manipulācija un iejaukšanās. Otrs aspekts ir pilsoniskās telpas sašaurināšanās, kas “saskaras ar ļoti kritisku sarukumu” ar “pasākumiem, kas ierobežo pilsoniskās sabiedrības organizāciju biedrošanās un vārda brīvību, finansējuma samazinājumiem, “administratīvu, juridisku vai finanšu mehānismu ļaunprātīgu izmantošanu, lai ierobežotu sabiedrības līdzdalību”, kā arī “fiziskiem un arvien biežākiem kiberuzbrukumiem pilsoniskās sabiedrības organizācijām”. Treškārt, "pastāvīga diskriminācija un neiecietība", tostarp "strukturālais rasisms" un "ar dzimumu saistīta vardarbība". Un, ceturtkārt, “migrantu un bēgļu instrumentalizācija”, viņiem kļūstot par “bēgli politiskajā diskursā”.

Sanāksmes dokumenti un sanāksmes ieraksts ir pieejams pasākuma lapā.