Rozpočtové reformy EÚ: EÚ potrebuje skutočné partnerstvo s regiónmi a mestami

Európsky výbor regiónov 20. novembra posúdil možný vplyv budúceho dlhodobého rozpočtu Európskej únie na kľúčové právne predpisy týkajúce sa migrácie, bezpečnosti, riadenia financovania a vonkajších záležitostí, pričom štyria spravodajcovia varovali pred negatívnymi účinkami na účinnosť a spoluprácu s miestnymi komunitami.

Diskusia v komisii pre občianstvo, riadenie, inštitucionálne a vonkajšie záležitosti (CIVEX), ktorá sa konala 20. novembra, bola poslednou zo série diskusií politických komisií VR o navrhovanom viacročnom finančnom rámci (VFR) na roky 2028 – 2034.

Miestni a regionálni lídri sa snažia zabezpečiť významné zmeny v balíku, ktorý navrhla Európska komisia. Celkovým cieľom VR je udržať regióny a mestá v centre politiky EÚ, zvrátiť trend smerujúci k centralizácii na európskej a vnútroštátnej úrovni a udržať konkurencieschopnosť, súdržnosť a demokraciu Európy. Snaží sa chrániť politiku súdržnosti a poľnohospodársku politiku ako základné európske investičné stratégie, zabezpečiť predvídateľné financovanie miest a regiónov a zachovať spoločné riadenie kritických politík, ako je politika súdržnosti, s cieľom znížiť územné a sociálne nerovnosti.

Diskusiu viedli spravodajcovia komisie CIVEX, ktorí v súčasnosti pracujú na štyroch legislatívnych návrhoch, ktoré budú ovplyvnené budúcim rozpočtom, ako aj spoluspravodajkyňa pre balík reforiem Sari Rautio (FI/EĽS), členka mestskej rady Hämeenlinna a predsedníčka Európskej ľudovej strany vo VR.

Pani Rautio, ktorej správa má názovViacročnýfinančný rámec (VFR) na obdobie po roku 2027 vrátane balíka vlastných zdrojov,uviedla, že EÚ potrebuje obce a regióny ako „skutočných partnerov“, pričom upozornila, že „konkurencieschopnosť, bezpečnosť a prechod, ktoré sú v súčasnosti kľúčovými zásadami Európskej komisie“, nemožno dosiahnuť bez regiónov a miest. Ponuka predsedníčky Európskej komisie Ursuly von der Leyenovej – „regionálnej kontroly, ktorá zabezpečí, že miestna realita bude stredobodom plánov“ – nesmie byť „zaškrtávacím políčkom“, pričom uviedla, že „chceme mať podrobné objasnenie a právne záruky“ týkajúce sa úlohy miestnych a regionálnych orgánov.

Hlavná spravodajkyňa VR pre program zjednodušenia EÚ Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), starostka mesta Sopot, zdôraznila, že zjednodušenie nesmie viesť k centralizácii, a zdôraznila význam „úplnej miestnej angažovanosti“, pričom tvrdila, že „je potrebné zaručiť zapojenie miestnych a regionálnych samospráv do riadenia fondov EÚ“. Okrem iných návrhov sa vo svojom stanovisku bude zasadzovať za to, aby bol VR „formálne zapojený do trialógov“ medzi Európskym parlamentom, Radou EÚ a Európskou komisiou na rokovaniach o právnych predpisoch. VR by mohol zohrávať „preventívnu úlohu... obmedzenie právnej inflácie“. Stanovisko na témuPríspevokmiest a regiónov k programu zjednodušeniabude prijaté priamo na plenárnom zasadnutí VR v decembri 2025.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka zastupiteľstva departementuBouches-du-Rhône a spravodajkyňa stanoviska na témuPodpora Úniepre vnútornú bezpečnosť (2028 – 2034),uviedla,že vo VFR by sa miestne a regionálne samosprávy mali začleniť ako hlavní partneri do Fondu pre vnútornú bezpečnosť vo výške 34 miliárd EUR, pričom varovala, že plánovaná reštrukturalizácia riadenia rozpočtu predstavuje riziko opätovnej centralizácie a marginalizácie regiónov a miest – kľúčových aktérov v oblasti migrácie, integrácie a cezhraničnej bezpečnosti. Tvrdila, žeriadenie bezpečnosti a migrácie si vyžaduje mobilizáciu všetkých úrovní riadenia, pričom poukázala na to, že miestne a regionálne samosprávy vykonávajú opatrenia financované EÚ v oblastiach, ako je prijímanie a integrácia utečencov, predchádzanie radikalizácii a cezhraničná spolupráca medzi bezpečnostnými silami.

Spravodajca VR na tému Podpora Únie pre riadenie azylu, migrácie a integrácie 2028 – 2034 – Arnoldas Abramavičius (LT/EĽS), člen zastupiteľstva okresu Zarasai – zdôraznil, že je potrebné, aby regióny a miestne orgány mali vymedzenú úlohu a osobitné financovanie v rámci Fondu EÚ pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) s osobitným dôrazom na integráciu migrantov a utečencov. Miestne a regionálne samosprávy by mali mať priamy prístup k zdrojom, štruktúrované zapojenie do riadenia a zameranie na integráciu – nielen na bezpečnosť hraníc – s cieľom riešiť vznikajúce výzvy a zachovať podporu, napríklad pre ukrajinských utečencov.

Návrh rozpočtu Európskej komisie kritizoval Joško Klisović (HR/SES), poslanec mestského zastupiteľstva v Záhrebe a spravodajca pre nariadenie o vytvorení globálnej Európy. Zdôraznil, že viacročný finančný rámec bez osobitného rozpočtu pre miestne orgány podceňuje kľúčovú úlohu miest a regiónov pri zabezpečovaní strategických záujmov EÚ. Miestne a regionálne samosprávy majú zásadný význam pre budovanie udržateľného mieru a rozvoja, posilňovanie partnerstiev EÚ, podporu reforiem rozširovania a zabezpečenie predvídateľných a dlhodobých investícií v praxi. Neuznanie a nefinancovanie ich príspevku môže oslabiť schopnosť EÚ zabezpečiť stabilitu, odolnosť a viditeľnosť tam, kde je to najdôležitejšie.

Európska komisia bola všeobecne kritizovaná za to, že súčasný systém spoločného riadenia niektorých hlavných tradičných politík EÚ – vrátane politiky súdržnosti a spoločnej poľnohospodárskej politiky – nahradila jednotnými národnými plánmi, pričom členovia VR uviedli, že Komisia otvorila „pandorovu skrinku“ a že subjekty na nižšej ako celoštátnej úrovni by sa nemali považovať za „jednoduché bankomaty“.

Na programe rokovania sú aj:

Členovia VR viedli každoročný dialóg s Agentúrou Európskej únie pre základné práva (FRA) o ochrane ľudských práv na miestnej úrovni, pričom rečníci z miest Viedeň v Rakúsku a Cascais v Portugalsku poskytli súvisiace projekty a procesy. Osobitná pozornosť sa venovala právam, ktoré sú kľúčové pre demokratickú účasť a ktoré sú kľúčové pre úlohu miest a regiónov.

Friso Roscam Abbing, vedúci bruselskej kancelárie FRA, zdôraznil štyri „osobitné výzvy v oblasti základných práv“, ktoré FRA považuje za „rovnako dôležité hlavné hrozby pre demokraciu“. Jedným z nich je zahraničná manipulácia s informáciami a zasahovanie do nich. Druhým je narušenie občianskeho priestoru, ktorý „čelí veľmi kritickému zmenšovaniu“ prostredníctvom „opatrení obmedzujúcich slobodu združovania a prejavu organizácií občianskej spoločnosti, škrtov vo financovaní, „zneužívania administratívnych, právnych alebo finančných mechanizmov na obmedzenie účasti verejnosti“, ako aj „fyzických a čoraz častejšie kybernetických útokov na organizácie občianskej spoločnosti“. Po tretie, „pretrvávajúca diskriminácia a neznášanlivosť“ vrátane „štrukturálneho rasizmu“ a „rodovo motivovaného násilia“. A po štvrté, "inštrumentalizácia migrantov a utečencov", pričom sa stávajú "obetným baránkom v politických diskurzoch".

Dokumenty zo schôdze a záznam zo schôdze sú k dispozícii na stránke podujatia.