Réformes budgétaires de l'UE: L’UE a besoin d’un «véritable partenariat» avec les régions et les villes

Le 20 novembre, le Comité européen des régions a évalué l’incidence possible du prochain budget à long terme de l’Union européenne sur la législation clé en matière de migration, de sécurité, de gouvernance des financements et d’affaires extérieures, quatre rapporteurs mettant en garde contre les effets négatifs sur l’efficacité et sur la coopération avec les communautés locales.

La discussion au seinde la commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX), qui s’est tenue le 20 novembre, était la dernière d’une série de débats des commissions politiques du CdR sur la proposition de cadre financier pluriannuel (CFP) pour la période 2028-2034. 

Les dirigeants locaux et régionaux cherchent à obtenir des modifications majeures du paquet proposé par la Commission européenne. Les objectifs généraux du CdR sont de maintenir les régions et les villes au cœur de la politique de l’UE, d’inverser la tendance à la centralisation aux niveaux européen et national et de maintenir la compétitivité, la cohésion et la démocratie de l’Europe. Elle cherche à préserver les politiques de cohésion et les politiques agricoles en tant que stratégies d’investissement européennes fondamentales, à garantir un financement prévisible pour les villes et les régions et à maintenir la gestion partagée de politiques critiques telles que la politique de cohésion afin de réduire les inégalités territoriales et sociales.

Le débat a été mené par les rapporteurs de la commission CIVEX qui travaillent actuellement sur quatre propositions législatives qui seront concernées par le prochain budget, ainsi que par un corapporteur sur le paquet de réformes, Sari Rautio (FI/PPE), membre du conseil municipal de Hämeenlinna et président du Parti populaire européen au CdR.

Mme Rautio, dont le rapport est intitulé "Cadrefinancier pluriannuel (CFP) après 2027, y compris le train de mesures sur les ressources propres",a déclaré que l'UE a besoin des municipalités et des régions en tant que "véritables partenaires", avertissant que "la compétitivité, la sécurité et la transition, qui sont les principes clés à présent pour la Commission européenne", ne peuvent être réalisées sans les régions et les villes. L’offre faite récemment par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, d’un «contrôle régional qui garantira que les réalités locales sont au cœur des plans» ne doit pas être un «exercice de case à cocher», a-t-elle déclaré, déclarant que «nous voulons avoir des clarifications détaillées et des garanties juridiques» concernant le rôle des collectivités locales et régionales.

La rapporteure générale du CdR sur le programme de simplification de l’UE – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/AE), maire de Sopot – a souligné que la simplification ne doit pas conduire à la centralisation et a souligné l’importance d’«un engagement local total», en faisant valoir que «la participation des collectivités locales et régionales à la gestion des fonds de l’UE doit être garantie». Entre autres propositions, son avis plaidera pour que le CdR soit «officiellement associé aux réunions de trilogue» entre le Parlement européen, le Conseil de l’UE et la Commission européenne dans les négociations sur la législation. Le CdR pourrait jouer un "rôle préventif... la limitation de l'inflation légale". L’avis intitulé «Contributiondesvilles et des régions au programme de simplification»sera directement soumis pour adoption à la session plénière du CdR de décembre 2025.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), membre du Conseil départemental des Bouches-du-Rhône et rapporteure sur «Lesoutien de l’Union à la sécurité intérieure (2028-2034)»,a déclaré que le CFP devrait intégrer les collectivités locales et régionales en tant que partenaires essentiels du Fonds pour la sécurité intérieure, doté de 34 milliards d’euros, avertissant que la restructuration prévue de la gestion du budget risquait de recentraliser et de marginaliser les régions et les villes, acteurs essentiels de la migration, de l’intégration et de la sécurité transfrontalière. Elle fait valoir que lagestion de la sécurité et des migrations nécessite la mobilisation de tous les niveaux de gouvernance, en soulignant que les collectivités locales et régionales mettent en œuvre des actions financées par l’Union dans des domaines tels que l’accueil et l’intégration des réfugiés, la prévention de la radicalisation et la coopération transfrontière entre les forces de sécurité.

Le rapporteur du CdR sur le thème «Soutien de l’Union à la gestion de l’asile, de la migration et de l’intégration 2028-2034» – Arnoldas Abramavičius (LT/PPE), membre du conseil municipal du district de Zarasai – a souligné la nécessité pour les régions et les collectivités locales de disposer d’un rôle défini et d’un financement spécifique au sein du Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF) de l’UE, en mettant particulièrement l’accent sur l’intégration des migrants et des réfugiés. Les collectivités locales et régionales devraient avoir un accès direct aux ressources, un engagement structuré dans la gouvernance et mettre l’accent sur l’intégration – et pas seulement sur la sécurité des frontières – afin de relever les défis émergents et de maintenir le soutien, par exemple, aux réfugiés ukrainiens.

La proposition de budget de la Commission européenne a été critiquée par Joško Klisović (HR/PSE), membre de l’assemblée municipale de Zagreb et rapporteur pour le «règlement établissant une Europe dans le monde». Il souligne qu’un cadre financier pluriannuel sans budget spécifique pour les collectivités locales sous-estime le rôle crucial que jouent les villes et les régions dans la protection des intérêts stratégiques de l’Union. Les collectivités locales et régionales sont essentielles pour instaurer une paix et un développement durables, renforcer les partenariats de l’UE, soutenir les réformes liées à l’élargissement et garantir des investissements prévisibles et à long terme sur le terrain. Ne pas reconnaître et financer leur contribution risque d’affaiblir la capacité de l’UE à assurer la stabilité, la résilience et la visibilité là où c’est le plus important.

La Commission européenne a été largement critiquée pour avoir remplacé le système actuel de gestion conjointe de certaines grandes politiques traditionnelles de l’UE, y compris la politique de cohésion et la politique agricole commune, par des plans nationaux uniques, les membres du CdR affirmant que la Commission avait ouvert une «boîte de Pandore» et que les sous-nationaux ne devraient pas être traités comme de «simples distributeurs de billets».

Également à l'ordre du jour:

Les membres du CdR ont tenu leur dialogue annuel avec l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne (FRA) sur la protection des droits de l’homme au niveau local, avec des orateurs des villes de Vienne en Autriche et de Cascais au Portugal, qui ont fourni des projets et des processus connexes. Les droits essentiels à la participation démocratique, qui sont au cœur du rôle des villes et des régions, ont fait l’objet d’une attention particulière.

Friso Roscam Abbing, chef du bureau de la FRA à Bruxelles, a souligné quatre « défis particuliers en matière de droits fondamentaux » que la FRA considère comme « des menaces tout aussi importantes pour la démocratie ». L'une, a-t-il dit, est la manipulation de l'information et l'ingérence étrangères. Une seconde est l'érosion de l'espace civique, qui « fait face à un rétrécissement très critique » à travers « des mesures restreignant les libertés d'association et d'expression des organisations de la société civile, des coupes dans les financements, le « mauvais usage des mécanismes administratifs, juridiques ou financiers pour restreindre la participation du public », ainsi que « des attaques physiques et, de plus en plus, des cyberattaques contre les organisations de la société civile ». Troisièmement, la «discrimination et l'intolérance persistantes», y compris le «racisme structurel» et la «violence fondée sur le genre». Et, quatrièmement, « l'instrumentalisation des migrants et des réfugiés », avec eux devenant un « bouc émissaire dans les discours politiques ».

Les documents de réunion et un enregistrement de la réunion sont disponibles sur lapage consacrée à l’événement.