Бюджетни реформи на ЕС: ЕС се нуждае от „истинско партньорство“ с регионите и градовете

На 20 ноември Европейският комитет на регионите направи оценка на възможното въздействие на следващия дългосрочен бюджет на Европейския съюз върху ключово законодателство, свързано с миграцията, сигурността, управлението на финансирането и външните работи, като четирима докладчици предупредиха за отрицателно въздействие върху ефективността и сътрудничеството с местните общности.

Дискусията в Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX), проведена на 20 ноември, беше последната от поредицата дебати по предложената многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. от политическите комисии на КР.

Местните и регионалните лидери се стремят да осигурят големи промени в пакета, предложен от Европейската комисия. Общите цели на КР са регионите и градовете да останат в центъра на политиката на ЕС, да се обърне тенденцията към централизация на европейско и национално равнище и Европа да остане конкурентоспособна, сплотена и демократична. Тя се стреми да запази политиката на сближаване и селскостопанската политика като основни европейски инвестиционни стратегии, да гарантира предвидимо финансиране за градовете и регионите и да запази споделеното управление на критични политики като политиката на сближаване, за да се намалят териториалните и социалните неравенства.

Дебатът беше ръководен от докладчиците на комисия CIVEX, които понастоящем работят по четири законодателни предложения, които ще бъдат засегнати от следващия бюджет, както и от съдокладчика по пакета от реформи Sari Rautio (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Hämeenlinna и председател на Европейската народна партия в КР.

Г-жа Rautio, чийто доклад е озаглавен „Многогодишнафинансова рамка (МФР) след 2027 г., включително пакет за собствените ресурси“,заяви, че ЕС се нуждае от общините и регионите като „истински партньори“, като предупреди, че „конкурентоспособността, сигурността и преходът, които понастоящем са основните принципи за Европейската комисия“, не могат да бъдат постигнати без регионите и градовете. Предложението, направено неотдавна от председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен — за „регионална проверка, която ще гарантира, че местните реалности са в основата на плановете“ — не трябва да бъде „отметка“, заяви тя, като заяви, че „искаме да получим подробни разяснения и правни гаранции“ относно ролята на местните и регионалните власти.

Главният докладчик на КР относно програмата на ЕС за опростяване — Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), кмет на Сопот — подчерта, че опростяването не трябва да води до централизация, и подчерта значението на „пълната ангажираност на местно равнище“, като заяви, че „участието на местните и регионалните власти в управлението на фондовете на ЕС трябва да бъде гарантирано“. Наред с други предложения в нейното становище ще се настоява КР да участва „официално в тристранни срещи“ между Европейския парламент, Съвета на ЕС и Европейската комисия в преговорите по законодателството. КР би могъл да играе „превантивна роля... ограничаване на законната инфлация“. Становището „Приносътна градовете и регионите към програмата за опростяване“ще бъде прието направо на пленарната сесия на КР през декември 2025 г.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), член на Генералния съвет на департамент Bouches-du-Rhône и докладчик относно „Подкрепаот Съюза за вътрешната сигурност (2028—2034 г.)“,заяви, че МФР следва да интегрира местните и регионалните власти като основни партньори във фонд „Вътрешна сигурност“ на стойност 34 млрд. евро, като предупреди, че планираното преструктуриране на управлението на бюджета рискува повторна централизация и маргинализация на регионите и градовете — ключови участници в миграцията, интеграцията и трансграничната сигурност. Тя заяви, че сигурността и управлението на миграцията изискват мобилизиране на всички равнища на управление, като посочи, че местните и регионалните власти изпълняват финансирани от ЕС действия в области като приемането и интеграцията на бежанци, предотвратяването на радикализацията и трансграничното сътрудничество между силите за сигурност.

Докладчикът на КР относно „Подкрепа на Съюза за управление на убежището, миграцията и интеграцията за периода 2028 – 2034 г.“ – Arnoldas Abramavičius (LT/ЕНП), член на Общинския съвет на Zarasai – подчерта необходимостта регионите и местните власти да имат определена роля и специално финансиране в рамките на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) на ЕС, със специален акцент върху интеграцията на мигрантите и бежанците. Местните и регионалните власти следва да имат пряк достъп до ресурси, структурирано участие в управлението и акцент върху интеграцията, а не само върху граничната сигурност, за да се справят с нововъзникващите предизвикателства и да запазят подкрепата, например за украинските бежанци.

Предложението за бюджет на Европейската комисия беше критикувано от Йошко Клисович (HR/ПЕС), член на Градската асамблея на Загреб и докладчик по „Регламента за създаване на глобална Европа“. Той подчерта, че в многогодишната финансова рамка без специален бюджет за местните власти се подценява решаващата роля на градовете и регионите за гарантиране на стратегическите интереси на ЕС. Местните и регионалните власти са от съществено значение за изграждането на устойчив мир и развитие, укрепването на партньорствата на ЕС, подкрепата за реформите, свързани с разширяването, и гарантирането на предвидими дългосрочни инвестиции по места. Непризнаването и финансирането на техния принос рискува да отслаби способността на ЕС да осигури стабилност, устойчивост и видимост там, където това е най-важно.

Имаше широко разпространени критики към Европейската комисия за замяна на настоящата система на съвместно управление на някои основни традиционни политики на ЕС – включително политиката на сближаване и общата селскостопанска политика – с единни национални планове, като членовете на КР заявиха, че Комисията е отворила „кутията на Пандора“ и че поднационалното равнище не следва да се третира като „обикновени банкомати“.

Също така в дневния ред:

Членовете на КР проведоха годишния си диалог с Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) относно защитата на правата на човека на местно равнище, като оратори от градовете Виена в Австрия и Кашкайш в Португалия представиха свързани проекти и процеси. Особен акцент беше поставен върху правата, които са от решаващо значение за демократичното участие и които са от основно значение за ролята на градовете и регионите.

Фризо Роскам Абинг, ръководител на офиса на FRA в Брюксел, подчерта четири „специфични предизвикателства, свързани с основните права“, които FRA счита за „еднакво важни основни заплахи за демокрацията“. Една от тях, каза той, е чуждестранната манипулация на информация и намеса. Втората е ерозията на гражданското пространство, което е „изправено пред много критично свиване“ чрез „мерки, ограничаващи свободата на сдружаване и изразяване на организациите на гражданското общество, съкращения на финансирането, „злоупотреба с административни, правни или финансови механизми за ограничаване на участието на обществеността“, както и „физически и все по-често кибератаки срещу организации на гражданското общество“. Трето, „постоянна дискриминация и нетолерантност“, включително „структурен расизъм“ и „насилие, основано на пола“. И четвърто, „инструментализирането на мигрантите и бежанците“, като те се превръщат в „изкупителна жертва в политическите дискурси“.

Документите от заседанието и записът от него са достъпни настраницата напроявата.