Reformer af EU's budget: EU har brug for et "ægte partnerskab" med regioner og byer

Det Europæiske Regionsudvalg vurderede den 20. november den mulige indvirkning af EU's næste langsigtede budget på vigtig lovgivning vedrørende migration, sikkerhed, forvaltning af finansiering og eksterne anliggender, idet fire ordførere advarede om negative virkninger for effektiviteten og for samarbejdet med lokalsamfundene.

Debatten iUnderudvalget for Borgerrettigheder, Styreformer og Institutionelle og Eksterne Forbindelser (CIVEX) den 20. november var den seneste af en række debatter om den foreslåede flerårige finansielle ramme (FFR) for 2028-2034 i RU's politiske underudvalg.

Lokale og regionale ledere søger at sikre større ændringer af den pakke, som Kommissionen har foreslået. RU's overordnede mål er at holde regioner og byer i centrum for EU's politik, vende tendensen til centralisering på europæisk og nationalt plan og holde Europa konkurrencedygtigt, sammenhængende og demokratisk. Den søger at sikre samhørigheds- og landbrugspolitikker som centrale europæiske investeringsstrategier, sikre forudsigelig finansiering til byer og regioner og bevare delt forvaltning af kritiske politikker såsom samhørighedspolitikken med henblik på at mindske territoriale og sociale uligheder.

Debatten blev ledet af CIVEX-ordførere, der i øjeblikket arbejder på fire lovgivningsforslag, som vil blive berørt af det næste budget, samt en medordfører for reformpakken, Sari Rautio (FI/EPP), medlem af byrådet i Hämeenlinna og formand for Det Europæiske Folkeparti i RU.

Rautio, hvis betænkning har titlen "Denflerårige finansielle ramme (FFR) efter 2027, herunder pakken om egne indtægter",sagde, at EU har brug for kommuner og regioner som "ægte partnere", og advarede om, at "konkurrenceevne, sikkerhed og omstilling, som nu er de centrale principper for Kommissionen", ikke kan opnås uden regioner og byer. Et tilbud, som Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, for nylig fremsatte om en "regional kontrol, der vil sikre, at de lokale forhold er kernen i planerne", må ikke være en "afkrydsningsøvelse", sagde hun og sagde, at "vi ønsker en detaljeret præcisering og retlige garantier" vedrørende de lokale og regionale myndigheders rolle.

RU's hovedordfører for EU's dagsorden for forenkling – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), borgmester i Sopot – understregede, at forenkling ikke må føre til centralisering, og understregede betydningen af "fuldt lokalt engagement", idet han argumenterede for, at "de lokale og regionale myndigheders inddragelse i forvaltningen af EU-midler skal garanteres". Blandt andre forslag vil hun i sin udtalelse argumentere for, at RU "formelt inddrages i trilogmøder" mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Kommissionen i forhandlingerne om lovgivning. Regionsudvalget kunne spille en "forebyggende rolle ... begrænsningen af den juridiske inflation". Udtalelsen – "Byersog regioners bidrag til forenklingsdagsordenen"– vil gå direkte til RU's plenarforsamling i december 2025 med henblik på vedtagelse.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), medlem af departementsrådet i Bouches-du-Rhône og ordførerfor "Unionensstøtte til den indre sikkerhed (2028-2034)",sagde, at FFR bør integrere lokale og regionale myndigheder som centrale partnere i Fonden for Intern Sikkerhed på 34 mia. EUR, og advarede om, at den planlagte omstrukturering af budgetforvaltningen risikerer recentralisering og marginalisering af regioner og byer – kritiske aktører inden for migration, integration og grænseoverskridende sikkerhed. Hun fremførte, at sikkerhed og migrationsstyring kræver mobilisering af alle forvaltningsniveauer, og påpegede, at de lokale og regionale myndigheder gennemfører EU-finansierede foranstaltninger på områder som modtagelse og integration af flygtninge, forebyggelse af radikalisering og grænseoverskridende samarbejde mellem sikkerhedsstyrker.

RU's ordfører for "EU-støtte til asyl-, migrations- og integrationsforvaltning 2028-2034" – Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), medlem af byrådet i Zarasai – fremhævede behovet for, at regioner og lokale myndigheder får en defineret rolle og øremærket finansiering inden for rammerne af EU's Asyl-, Migrations- og Integrationsfond (AMIF), med særligt fokus på integration af migranter og flygtninge. Lokale og regionale myndigheder bør have direkte adgang til ressourcer, struktureret engagement i regeringsførelse og fokus på integration – ikke kun grænsesikkerhed – for at tackle nye udfordringer og opretholde støtten til f.eks. ukrainske flygtninge.

Kommissionens budgetforslag blev kritiseret af Joško Klisović (HR/PES), medlem af Zagrebs byforsamling og ordfører for forordningen om oprettelse af et globalt Europa. Han understregede, at en flerårig finansiel ramme uden et særligt budget til lokale myndigheder undervurderer den afgørende rolle, som byer og regioner spiller med hensyn til at sikre EU's strategiske interesser. De lokale og regionale myndigheder er afgørende for at opbygge bæredygtig fred og udvikling, styrke EU's partnerskaber, støtte udvidelsesreformer og sikre forudsigelige, langsigtede investeringer på stedet. Manglende anerkendelse og finansiering af deres bidrag risikerer at svække EU's evne til at levere stabilitet, modstandsdygtighed og synlighed, hvor det er vigtigst.

Der var udbredt kritik af Kommissionen for at erstatte det nuværende system med fælles forvaltning af visse vigtige traditionelle EU-politikker – herunder samhørighedspolitikken og den fælles landbrugspolitik – med fælles nationale planer, idet RU's medlemmer sagde, at Kommissionen havde åbnet en "Pandoras kasse", og at subnationale ikke skulle behandles som "blot kontantautomater".

Også på dagsordenen:

RU's medlemmer havde deres årlige dialog med Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder (FRA) om beskyttelse af menneskerettighederne på lokalt plan, hvor talere fra byerne Wien i Østrig og Cascais i Portugal leverede relaterede projekter og processer. Der var særligt fokus på rettigheder, der er afgørende for demokratisk deltagelse, og som er centrale for byernes og regionernes rolle.

Friso Roscam Abbing, leder af FRA's kontor i Bruxelles, fremhævede fire "særlige udfordringer vedrørende grundlæggende rettigheder", som FRA betragter som "lige så vigtige store trusler mod demokratiet". En, sagde han, er udenlandsk informationsmanipulation og indblanding. Et andet er udhulingen af civilsamfundets råderum, som "står over for en meget kritisk indskrænkning" gennem "foranstaltninger, der begrænser civilsamfundsorganisationers forenings- og ytringsfrihed, nedskæringer i finansieringen, "misbrug af administrative, juridiske eller finansielle mekanismer til at begrænse offentlighedens deltagelse" og også "fysiske og i stigende grad cyberangreb på civilsamfundsorganisationer". For det tredje "vedvarende diskrimination og intolerance", herunder "strukturel racisme" og "kønsbaseret vold". Og for det fjerde " instrumentalisering af migranter og flygtninge", hvor de bliver en "syndebuk i politiske diskurser".

Mødedokumenter og en optagelse af mødet findes på arrangementets side.