EU-Haushaltsreformen: Die EU braucht eine "echte Partnerschaft" mit den Regionen und Städten

Der Europäische Ausschuss der Regionen hat am 20. November die möglichen Auswirkungen des nächsten langfristigen Haushaltsplans der Europäischen Union auf wichtige Rechtsvorschriften in den Bereichen Migration, Sicherheit, Steuerung der Finanzierung und Außenbeziehungen bewertet, wobei vier Berichterstatter vor negativen Auswirkungen auf die Wirksamkeit und die Zusammenarbeit mit den lokalen Gemeinschaften warnten.

Die Debatte in der Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) am 20. November war die jüngste einer Reihe von Debatten der Fachkommissionen des AdR über den vorgeschlagenenmehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für den Zeitraum 2028-2034.

Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind bestrebt, das von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Paket grundlegend zu ändern. Das übergeordnete Ziel des AdR besteht darin, die Regionen und Städte im Mittelpunkt der EU-Politik zu halten, den Trend zur Zentralisierung auf europäischer und nationaler Ebene umzukehren und Europa wettbewerbsfähig, kohäsiv und demokratisch zu halten. Ziel ist es, die Kohäsionspolitik und die Agrarpolitik als zentrale europäische Investitionsstrategien zu erhalten, eine berechenbare Finanzierung für Städte und Regionen sicherzustellen und die geteilte Verwaltung kritischer Politikbereiche wie der Kohäsionspolitik beizubehalten, um territoriale und soziale Ungleichheiten zu verringern.

Die Debatte wurde von den Berichterstattern der Fachkommission CIVEX geleitet, die derzeit an vier Legislativvorschlägen arbeiten, die vom nächsten Haushalt betroffen sein werden, sowie vonSari Rautio (FI/EVP), Mitberichterstatterin für das Reformpaket, Mitglied des Stadtrates von Hämeenlinna und Vorsitzende der Europäischen Volkspartei im AdR. 

Frau Rautio, deren Bericht den Titel „MehrjährigerFinanzrahmen (MFR) nach 2027, einschließlich des Eigenmittelpakets“trägt, erklärt, dass die EU Kommunen und Regionen als „echte Partner“ brauche, und warnt davor, dass „Wettbewerbsfähigkeit, Sicherheit und Übergang, die für die Europäische Kommission jetzt die wichtigsten Grundsätze sind“, ohne Regionen und Städte nicht erreicht werden können. Ein kürzlich von Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen unterbreitetes Angebot einer „regionalen Überprüfung, mit der sichergestellt wird, dass die lokalen Gegebenheiten im Mittelpunkt der Pläne stehen“, dürfe kein „Tick-Box-Verfahren“ sein, sagte sie und erklärte, dass „wir detaillierte Klarstellungen und rechtliche Garantien“ in Bezug auf die Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften haben wollen.

Die Hauptberichterstatterin des AdR für die Vereinfachungsagenda der EU – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), Bürgermeisterin von Sopot – betonte, dass Vereinfachung nicht zu einer Zentralisierung führen dürfe, und betonte die Bedeutung eines „vollständigen lokalen Engagements“ mit dem Argument, dass „die Beteiligung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften an der Verwaltung der EU-Mittel gewährleistet werden muss“. In ihrer Stellungnahme wird sie unter anderem dafür plädieren, dass der AdR „formell in Trilogsitzungen“ zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat der EU und der Europäischen Kommission in die Verhandlungen über Rechtsvorschriften einbezogen wird. Der AdR könnte eine „präventive Rolle ... bei der Begrenzung der legalen Inflation“ spielen. Die Stellungnahme „Städteund Regionen – Beitrag zur Vereinfachungsagenda“wird unmittelbar zur Verabschiedung auf der AdR-Plenartagung im Dezember 2025 vorgelegt.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Mitglied des Departementrats von Bouches-du-Rhône und Berichterstatterinfür die „Unterstützungder Union für die innere Sicherheit (2028–2034)“,erklärte, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften im MFR als zentrale Partner in den 34 Mrd. EUR schweren Fonds fürdie innere Sicherheit einbezogen werden sollten, und warnte davor, dass die geplante Umstrukturierung des Haushaltsmanagements die Gefahr einer Rezentralisierung und der Marginalisierung von Regionen und Städten – kritischen Akteuren in den Bereichen Migration, Integration und grenzüberschreitende Sicherheit – birgt. Sie argumentiert, dass Sicherheit und Migrationsmanagement die Mobilisierung aller Regierungs- und Verwaltungsebenen erfordern, und weist darauf hin, dass die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften EU-finanzierte Maßnahmen in Bereichen wie der Aufnahme und Integration von Flüchtlingen, der Prävention von Radikalisierung und der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen Sicherheitskräften durchführen.

Der AdR-Berichterstatter für das Thema „Unterstützung der Union für Asyl-, Migrations- und Integrationsmanagement 2028-2034“ – Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), Mitglied des Gemeinderates des Distrikts Zarasai – hob hervor, dass die Regionen und lokalen Gebietskörperschaften im Rahmen des Asyl-, Migrations- und Integrationsfonds (AMIF) der EU eine festgelegte Rolle und eine spezifische Finanzierung erhalten müssen, wobei ein besonderer Schwerpunkt auf der Integration von Migranten und Flüchtlingen liegt. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollten direkten Zugang zu Ressourcen, ein strukturiertes Engagement in der Regierungsführung und einen Schwerpunkt auf der Integration – nicht nur der Grenzsicherheit – haben, um aufkommende Herausforderungen anzugehen und beispielsweise ukrainische Flüchtlinge weiterhin zu unterstützen.

Der Haushaltsvorschlag der Europäischen Kommission wurde vonJoško Klisović (HR/SPE), Mitglied der Stadtversammlung von Zagreb und Berichterstatter für die "Verordnung zur Schaffung eines globalen Europas", kritisiert.  Er betont, dass bei einem mehrjährigen Finanzrahmen ohne eigene Haushaltsmittel für die lokalen Gebietskörperschaften die entscheidende Rolle der Städte und Regionen bei der Sicherung der strategischen Interessen der EU unterschätzt werde. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind von wesentlicher Bedeutung für den Aufbau eines nachhaltigen Friedens und einer nachhaltigen Entwicklung, die Stärkung der EU-Partnerschaften, die Unterstützung von Erweiterungsreformen und die Gewährleistung berechenbarer, langfristiger Investitionen vor Ort. Wird ihr Beitrag nicht anerkannt und nicht finanziert, besteht die Gefahr, dass die Fähigkeit der EU, dort Stabilität, Resilienz und Sichtbarkeit zu gewährleisten, wo es am wichtigsten ist, geschwächt wird.

Die Europäische Kommission wurde weithin kritisiert, das derzeitige System der gemeinsamen Verwaltung einiger wichtiger traditioneller EU-Politikbereiche – einschließlich der Kohäsionspolitik und der Gemeinsamen Agrarpolitik – durch einheitliche nationale Pläne zu ersetzen, wobei die AdR-Mitglieder erklärten, dass die Kommission eine „Pandora-Box“ geöffnet habe und dass subnationale Gebiete nicht als „bloße Geldautomaten“ behandelt werden sollten.

Auch auf der Tagesordnung:

Die AdR-Mitglieder führten ihren jährlichen Dialog mit der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) über den Schutz der Menschenrechte auf lokaler Ebene, wobei Redner aus den Städten Wien in Österreich und Cascais in Portugal entsprechende Projekte und Prozesse vorstellten. Ein besonderer Schwerpunkt lag auf den für die demokratische Teilhabe entscheidenden Rechten, die für die Rolle der Städte und Regionen von zentraler Bedeutung sind.

Friso Roscam Abbing, Leiter des Brüsseler Büros der FRA, hob vier "besondere Herausforderungen im Bereich der Grundrechte" hervor, die die FRA "als ebenso wichtige Hauptbedrohungen für die Demokratie" ansieht. Einer, sagte er, ist ausländische Informationsmanipulation und Einmischung. Eine zweite ist die Erosion des zivilgesellschaftlichen Raums, die "einem sehr kritischen Schrumpfen gegenübersteht" durch "Maßnahmen, die die Vereinigungs- und Meinungsfreiheit zivilgesellschaftlicher Organisationen einschränken, Kürzungen bei der Finanzierung, den "Missbrauch administrativer, rechtlicher oder finanzieller Mechanismen zur Einschränkung der öffentlichen Beteiligung" und auch "physische und zunehmend Cyberangriffe auf zivilgesellschaftliche Organisationen". Drittens, "anhaltende Diskriminierung und Intoleranz", einschließlich "struktureller Rassismus" und "geschlechtsspezifische Gewalt". Und viertens "die Instrumentalisierung von Migranten und Flüchtlingen", die zu einem "Sündenbock in politischen Diskursen" werden.

Sitzungsunterlagen und eine Aufzeichnung der Sitzung sind auf derVeranstaltungsseiteabrufbar.