Reformas orçamentais da UE: A UE precisa de uma «verdadeira parceria» com as regiões e os municípios

Em 20 de novembro, o Comité das Regiões Europeu avaliou o possível impacto do próximo orçamento de longo prazo da União Europeia na legislação fundamental relativa à migração, à segurança, à governação do financiamento e aos assuntos externos, tendo quatro relatores alertado para os efeitos negativos na eficácia e na cooperação com as comunidades locais.

O debate naComissão da Cidadania, Governação e Assuntos Institucionais e Externos (CIVEX), realizado em 20 de novembro, foi o último de uma série de debates das comissões políticas do CR sobre o Quadro Financeiro Plurianual (QFP)propostopara 2028-2034. 

Os dirigentes locais e regionais estão a procurar introduzir alterações importantes no pacote proposto pela Comissão Europeia. Os objetivos gerais do CR são manter as regiões e os municípios no centro das políticas da UE, inverter a tendência para a centralização a nível europeu e nacional e manter a Europa competitiva, coesa e democrática. Procura salvaguardar as políticas agrícola e de coesão enquanto estratégias de investimento europeias fundamentais, assegurar um financiamento previsível para os municípios e as regiões e manter a gestão partilhada de políticas críticas, como a política de coesão, a fim de reduzir as desigualdades territoriais e sociais.

O debate foi conduzido por relatores da Comissão CIVEX que trabalham atualmente em quatro propostas legislativas que serão afetadas pelo próximo orçamento, bem como por um correlator sobre o pacote de reformas, Sari Rautio (FI-PPE), membro da Assembleia Municipal de Hämeenlinna e presidente do Partido Popular Europeu no CR.

Rautio, cujo relatório se intitula «QuadroFinanceiro Plurianual (QFP) pós-2027, incluindo o pacote de recursos próprios»,afirmou que a UE precisa dos municípios e das regiões como «verdadeiro parceiro», alertando para o facto de que «a competitividade, a segurança e a transição, que são agora os princípios fundamentais da Comissão Europeia», não podem ser alcançadas sem as regiões e os municípios. Uma proposta feita recentemente pela presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, de um «controlo regional que assegure que as realidades locais estão no cerne dos planos» não deve ser um «exercício de seleção», afirmou, afirmando que «queremos obter esclarecimentos pormenorizados e garantias jurídicas» sobre o papel dos órgãos de poder local e regional.

A relatora-geral do CR sobre a agenda de simplificação da UE – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL-AE),presidente do município de Sopot – salientou que a simplificação não deve conduzir à centralização e salientou a importância de uma «plena participação local», argumentando que «deve ser garantida a participação dos órgãos de poder local e regional na gestão dos fundos da UE». Entre outras propostas, o seu parecer defenderá a «participação formal do CR nas reuniões do trílogo» entre o Parlamento Europeu, o Conselho da UE e a Comissão Europeia nas negociações sobre legislação. O CR poderia desempenhar um «papel preventivo... a limitação da inflação legal». O parecer – Contributodosmunicípios e das regiões para a agenda de simplificação– será apresentado diretamente na reunião plenária do CR de dezembro de 2025 para adoção.

Anne Rudisuhli (FR-Renew), membro do Conselho Departamental de Bouches-du-Rhône e relatora sobre «Oapoio da União à segurança interna (2028-2034)»,afirmou que o QFP deve integrar os órgãos de poder local e regional como parceiros fundamentais no Fundo paraa Segurança Interna, no valor de 34 mil milhões de euros, alertando para o risco de a reestruturação prevista da gestão orçamental implicar a recentralização e a marginalização das regiões e dos municípios – intervenientes críticos na migração, na integração e na segurança transfronteiriça. Afirmou que agestão da segurança e da migração exige a mobilização de todos os níveis de governação, salientando que os órgãos de poder local e regional executam ações financiadas pela UE em domínios como o acolhimento e a integração dos refugiados, a prevenção da radicalização e a cooperação transfronteiriça entre as forças de segurança.

O relator do CR sobre o «Apoio da União à gestão do asilo, da migração e da integração 2028-2034», Arnoldas Abramavičius (LT-PPE), membro da Assembleia Municipal Distrital de Zarasai, salientou a necessidade de as regiões e os órgãos de poder local terem um papel definido e um financiamento específico no âmbito do Fundo da UE para o Asilo, a Migração e a Integração (FAMI), com especial destaque para a integração de migrantes e refugiados. Os órgãos de poder local e regional devem ter acesso direto aos recursos, uma participação estruturada na governação e uma ênfase na integração – e não apenas na segurança das fronteiras – para fazer face aos desafios emergentes e manter o apoio, por exemplo, aos refugiados ucranianos.

A proposta de orçamento da Comissão Europeia foi criticada por Joško Klisović (HR-PSE), membro da Assembleia Municipal de Zagrebe e relator do «Regulamento que estabelece uma Europa Global». Salientou que um quadro financeiro plurianual sem um orçamento específico para os órgãos de poder local subestima o papel crucial que os municípios e as regiões desempenham na defesa dos interesses estratégicos da UE. Os órgãos de poder local e regional são essenciais para construir uma paz e um desenvolvimento sustentáveis, reforçar as parcerias da UE, apoiar as reformas do alargamento e assegurar investimentos previsíveis a longo prazo no terreno. O não reconhecimento e o não financiamento da sua contribuição correm o risco de enfraquecer a capacidade da UE para proporcionar estabilidade, resiliência e visibilidade onde é mais importante.

Houve críticas generalizadas à Comissão Europeia no sentido de substituir o atual sistema de gestão conjunta de algumas das principais políticas tradicionais da UE – incluindo a política de coesão e a política agrícola comum – por planos nacionais únicos, tendo os membros do CR afirmado que a Comissão tinha aberto uma «caixa de Pandora» e que os níveis infranacionais não deveriam ser tratados como «meros distribuidores de dinheiro».

Também na ordem do dia:

Os membros do CR realizaram o seu diálogo anual com a Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia (FRA) sobre a proteção dos direitos humanos a nível local, com oradores dos municípios de Viena, na Áustria, e de Cascais, em Portugal, a apresentarem projetos e processos conexos. Os direitos fundamentais para a participação democrática, que são fundamentais para o papel dos municípios e das regiões, foram objeto de especial atenção.

Friso Roscam Abbing, chefe do gabinete da FRA em Bruxelas, destacou quatro «desafios específicos em matéria de direitos fundamentais» que a FRA considera «igualmente importantes ameaças à democracia». Um deles, segundo ele, é a manipulação da informação e a interferência estrangeiras. A segunda é a erosão do espaço cívico, que "enfrenta uma contração muito crítica" através de "medidas que restringem as liberdades de associação e expressão das organizações da sociedade civil, cortes no financiamento, o "uso indevido de mecanismos administrativos, legais ou financeiros para restringir a participação pública" e também "ataques físicos e, cada vez mais, ciberataques a organizações da sociedade civil". Em terceiro lugar, "discriminação e intolerância persistentes", incluindo "racismo estrutural" e "violência baseada no género". E, em quarto lugar, "a instrumentalização dos migrantes e refugiados", tornando-os "bode expiatório nos discursos políticos".

Os documentos da reunião e uma gravação da reunião estão disponíveis napágina doevento.