EU:s budgetreformer: EU behöver ett verkligt partnerskap med regioner och städer

Europeiska regionkommittén bedömde den 20 november de möjliga effekterna av EU:s nästa långtidsbudget på viktig lagstiftning som rör migration, säkerhet, styrning av finansiering och yttre förbindelser, och fyra föredragande varnade för negativa effekter på effektiviteten och samarbetet med lokalsamhällena.

Diskussionen i utskottet för medborgarskap, styresformer, institutionella frågor och yttre förbindelser (CIVEX) den 20 november var den senaste i en rad debatter i ReK:s politiska utskott om den föreslagna fleråriga budgetramen för 2028–2034.

De lokala och regionala ledarna försöker få till stånd stora förändringar i det paket som Europeiska kommissionen föreslår. ReK:s övergripande mål är att behålla regionerna och städerna i centrum för EU:s politik, vända tendensen till centralisering på europeisk och nationell nivå och hålla Europa konkurrenskraftigt, sammanhållet och demokratiskt. Den syftar till att skydda sammanhållnings- och jordbrukspolitiken som centrala europeiska investeringsstrategier, säkerställa förutsägbar finansiering för städer och regioner och upprätthålla delad förvaltning av kritiska politikområden såsom sammanhållningspolitiken för att minska territoriella och sociala ojämlikheter.

Debatten leddes av CIVEX-utskottets föredragande som för närvarande arbetar med fyra lagstiftningsförslag som kommer att påverkas av nästa budget, samt en medföredragande för reformpaketet, Sari Rautio (FI–EPP), ledamot av stadsfullmäktige i Tavastehus och ordförande för Europeiska folkpartiet i ReK.

Rautio, vars betänkande har titeln ”Denfleråriga budgetramen efter 2027, inklusive paketet om egna medel”,sade att EU behöver kommuner och regioner som ”riktiga partner”, och varnade för att ”konkurrenskraft, säkerhet och omställning, som nu är de viktigaste principerna för Europeiska kommissionen”, inte kan uppnås utan regioner och städer. Ett erbjudande som kommissionens ordförande Ursula von der Leyen nyligen lade fram – om en ”regional kontroll som ska säkerställa att den lokala verkligheten står i centrum för planerna” – får inte vara en ”kryssningsruta”, sade hon och sade att ”vi vill ha detaljerade förtydliganden och rättsliga garantier” när det gäller de lokala och regionala myndigheternas roll.

ReK:s huvudföredragande för EU:s förenklingsagenda – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL–EA), borgmästare i Sopot – betonade att förenkling inte får leda till centralisering och betonade vikten av ”fullständigt lokalt engagemang” och hävdade att ”de lokala och regionala myndigheternas deltagande i förvaltningen av EU-medel måste garanteras”. Bland andra förslag kommer hennes yttrande att förespråka att ReK ska vara "formellt involverad i trepartsmöten" mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen i förhandlingar om lagstiftning. ReK skulle kunna spela en "förebyggande roll ... begränsningen av den lagliga inflationen". Yttrandet ”Städeroch regioners bidrag till förenklingsagendan”kommer att läggas fram direkt vid ReK:s plenarsession i december 2025 för antagande.

Anne Rudisuhli (FR–Renew), ledamot av departementsfullmäktige i Bouches-du-Rhône och föredragandeför ”Unionensstöd till den inre säkerheten (2028–2034)”,sade att den fleråriga budgetramen bör integrera lokala och regionala myndigheter som centrala partner i fonden för inre säkerhet på 34 miljarder euro, och varnade föratt den planerade omstruktureringen av budgetförvaltningen riskerar återcentralisering och marginalisering av regioner och städer – kritiska aktörer inom migration, integration och gränsöverskridande säkerhet. Hon hävdade att säkerhet och migrationshantering kräver mobilisering av alla förvaltningsnivåer och påpekade att lokala och regionala myndigheter genomför EU-finansierade åtgärder på områden som mottagande och integration av flyktingar, förebyggande av radikalisering och gränsöverskridande samarbete mellan säkerhetsstyrkor.

ReK:s föredragande för ”Unionsstöd för asyl-, migrations- och integrationshantering 2028–2034” – Arnoldas Abramavičius (LT–EPP), ledamot av distriktsfullmäktige i Zarasai – betonade behovet av att regioner och lokala myndigheter har en definierad roll och särskild finansiering inom EU:s asyl-, migrations- och integrationsfond (Amif), med särskild tonvikt på integrationen av migranter och flyktingar. Lokala och regionala myndigheter bör ha direkt tillgång till resurser, ett strukturerat engagemang i styrningen och fokus på integration – inte bara gränssäkerhet – för att ta itu med nya utmaningar och upprätthålla stödet till exempelvis ukrainska flyktingar.

Europeiska kommissionens budgetförslag kritiserades av Joško Klisović (HR–PES), ledamot av Zagrebs stadsfullmäktige och föredragande för förordningen om upprättande av ett Europa i världen. Han betonade att en flerårig budgetram utan en särskild budget för lokala myndigheter underskattar den avgörande roll som kommuner och regioner spelar för att säkra EU:s strategiska intressen. Lokala och regionala myndigheter är avgörande för att skapa hållbar fred och utveckling, stärka EU:s partnerskap, stödja utvidgningsreformer och säkerställa förutsägbara och långsiktiga investeringar på fältet. Underlåtenhet att erkänna och finansiera deras bidrag riskerar att försvaga EU:s förmåga att skapa stabilitet, motståndskraft och synlighet där det är viktigast.

Det fanns en utbredd kritik mot att kommissionen skulle ersätta det nuvarande systemet med gemensam förvaltning av vissa viktiga traditionella EU-politikområden – däribland sammanhållningspolitiken och den gemensamma jordbrukspolitiken – med en enda nationell plan, och ReK:s ledamöter sade att kommissionen hade öppnat en ”Pandoras box” och att subnationella inte bör behandlas som ”bara uttagsautomater”.

På dagordningen står också:

ReK:s ledamöter förde sin årliga dialog med Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (FRA) om skyddet av de mänskliga rättigheterna på lokal nivå, med talare från städerna Wien i Österrike och Cascais i Portugal som tillhandahöll relaterade projekt och processer. Särskilt fokus låg på de rättigheter som är avgörande för det demokratiska deltagandet och som är centrala för städernas och regionernas roll.

Friso Roscam Abbing, chef för FRA:s kontor i Bryssel, lyfte fram fyra ”särskilda utmaningar för de grundläggande rättigheterna” som FRA ser som ”lika viktiga stora hot mot demokratin”. En, sade han, är utländsk informationsmanipulering och inblandning. En andra är urholkningen av det medborgerliga utrymmet, som "står inför en mycket kritisk minskning" genom "åtgärder som begränsar föreningsfriheten och yttrandefriheten för organisationer i det civila samhället, nedskärningar av finansieringen, "missbruk av administrativa, rättsliga eller finansiella mekanismer för att begränsa allmänhetens deltagande" och även "fysiska och, i allt högre grad, cyberattacker mot organisationer i det civila samhället". För det tredje, "ihållande diskriminering och intolerans", inklusive "strukturell rasism" och "könsrelaterat våld". Och för det fjärde "instrumentaliseringen av migranter och flyktingar", där de blir en "syndabock i politiska diskurser".

Sammanträdeshandlingar och en inspelning av mötet finns påevenemangssidan .