Reformele bugetare ale UE: UE are nevoie de un „parteneriat veritabil” cu regiunile și orașele

La 20 noiembrie, Comitetul European al Regiunilor a evaluat posibilul impact al următorului buget pe termen lung al Uniunii Europene asupra legislației-cheie privind migrația, securitatea, guvernanța finanțării și afacerile externe, patru raportori avertizând cu privire la efectele negative asupra eficacității și a cooperării cu comunitățile locale.

Discuția din cadrul Comisiei pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX), care a avut loc la 20 noiembrie, a fost cea mai recentă dintr-o serie de dezbateri privind cadrul financiar multianual (CFM) propus pentru 2028-2034 de către comisiile politice ale CoR.

Liderii locali și regionali încearcă să obțină modificări majore ale pachetului propus de Comisia Europeană. Obiectivele generale ale CoR sunt de a menține regiunile și orașele în centrul politicii UE, de a inversa tendința către centralizare la nivel european și național și de a menține Europa competitivă, coezivă și democratică. Aceasta urmărește să protejeze coeziunea și politicile agricole ca strategii europene de investiții de bază, să asigure o finanțare previzibilă pentru orașe și regiuni și să mențină gestionarea partajată a politicilor critice, cum ar fi politica de coeziune, pentru a reduce inegalitățile teritoriale și sociale.

Dezbaterea a fost condusă de raportorii Comisiei CIVEX care lucrează în prezent la patru propuneri legislative care vor fi afectate de următorul buget, precum și de un coraportor pentru pachetul de reforme, Sari Rautio (FI-PPE), membru al Consiliului Local Hämeenlinna și președinte al Partidului Popular European din cadrul CoR.

Dna Rautio, al cărei raport este intitulat „Cadrulfinanciar multianual (CFM) după 2027, inclusiv pachetul privind resursele proprii”,a afirmat că UE are nevoie de municipalități și regiuni ca „parteneri veritabili”, avertizând că „competitivitatea, securitatea și tranziția, care sunt principiile-cheie în prezent pentru Comisia Europeană”, nu pot fi realizate fără regiuni și orașe. O ofertă făcută recent de președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen – de „verificare regională care să garanteze că realitățile locale se află în centrul planurilor” – nu trebuie să fie un „exercițiu de bifare”, a afirmat ea, afirmând că „dorim să avem clarificări detaliate și garanții juridice” în ceea ce privește rolul autorităților locale și regionale.

Raportorul general al CoR pentru agenda de simplificare a UE – Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL-AE),primarul orașului Sopot – a subliniat că simplificarea nu trebuie să conducă la centralizare și a subliniat importanța „angajamentului local deplin”, susținând că „trebuie garantată implicarea autorităților locale și regionale în gestionarea fondurilor UE”. Printre alte propuneri, avizul său va pleda pentru „implicarea oficială a CoR în reuniunile tripartite” dintre Parlamentul European, Consiliul UE și Comisia Europeană în negocierile privind legislația. CoR ar putea juca un „rol preventiv... limitarea inflației legale”. Avizul „Contribuțiaorașelor și regiunilor la agenda de simplificare”va fi adoptat direct la sesiunea plenară a CoR din decembrie 2025.

Anne Rudisuhli (FR-Renew Europe), membră a Consiliului Departamental Bouches-du-Rhône și raportoarepe tema „SprijinulUniunii pentru securitatea internă (2028-2034)”,afirmă că CFM ar trebui să integreze autoritățile locale și regionale ca parteneri principali în Fondul pentrusecuritate internă în valoare de 34 de miliarde EUR, avertizând că restructurarea planificată a gestiunii bugetului riscă recentralizarea și marginalizarea regiunilor și orașelor – actori esențiali în materie de migrație, integrare și securitate transfrontalieră. Ea susține căsecuritatea și gestionarea migrației necesită mobilizarea tuturor nivelurilor de guvernanță, subliniind că autoritățile locale și regionale pun în aplicare acțiuni finanțate de UE în domenii precum primirea și integrarea refugiaților, prevenirea radicalizării și cooperarea transfrontalieră între forțele de securitate.

Raportorul CoR pe tema „Sprijinul Uniunii pentru gestionarea situațiilor legate de azil, migrație și integrare în perioada 2028-2034” – Arnoldas Abramavičius (LT-PPE), membru al Consiliului municipal al districtului Zarasai – a subliniat necesitatea ca regiunile și autoritățile locale să aibă un rol definit și o finanțare specifică în cadrul Fondului UE pentru azil, migrație și integrare (FAMI), cu un accent deosebit pe integrarea migranților și a refugiaților. Autoritățile locale și regionale ar trebui să aibă acces direct la resurse, o implicare structurată în guvernanță și un accent pe integrare – nu doar pe securitatea frontierelor – pentru a aborda provocările emergente și pentru a menține sprijinul, de exemplu, pentru refugiații ucraineni.

Propunerea de buget a Comisiei Europene a fost criticată de Joško Klisović (HR-PSE), membru al Adunării orașului Zagreb și raportor pentru „Regulamentul de instituire a unei Europe globale”. El subliniază că un cadru financiar multianual fără un buget specific pentru autoritățile locale subestimează rolul esențial pe care îl joacă orașele și regiunile în asigurarea intereselor strategice ale UE. Autoritățile locale și regionale sunt esențiale pentru construirea păcii și dezvoltării durabile, consolidarea parteneriatelor UE, sprijinirea reformelor de extindere și asigurarea unor investiții previzibile și pe termen lung pe teren. Nerecunoașterea și nefinanțarea contribuției lor riscă să slăbească capacitatea UE de a asigura stabilitatea, reziliența și vizibilitatea acolo unde contează cel mai mult.

Comisia Europeană a fost criticată pe scară largă pentru înlocuirea actualului sistem de gestionare în comun a unor politici tradiționale majore ale UE – inclusiv politica de coeziune și politica agricolă comună – cu planuri naționale unice, membrii CoR afirmând că Comisia a deschis o „cutie Pandorei” și că subnaționalele nu ar trebui tratate ca „simple distribuitoare de numerar”.

De asemenea, pe ordinea de zi:

Membrii CoR și-au desfășurat dialogul anual cu Agenția pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) privind protecția drepturilor omului la nivel local, vorbitori din orașele Viena din Austria și Cascais din Portugalia oferind proiecte și procese conexe. Un accent deosebit a fost pus pe drepturile esențiale pentru participarea democratică, care sunt esențiale pentru rolul orașelor și regiunilor.

Friso Roscam Abbing, șeful biroului FRA din Bruxelles, a subliniat patru „provocări specifice în materie de drepturi fundamentale” pe care FRA le consideră „amenințări majore la fel de importante la adresa democrației”. Unul, a spus el, este manipularea informațiilor și ingerințele străine. O a doua este erodarea spațiului civic, care „se confruntă cu o scădere foarte critică” prin „măsuri de restricționare a libertății de asociere și de exprimare a organizațiilor societății civile, reduceri ale finanțării, „utilizarea abuzivă a mecanismelor administrative, juridice sau financiare pentru a restricționa participarea publicului” și, de asemenea, „atacuri fizice și, din ce în ce mai mult, cibernetice asupra organizațiilor societății civile”. În al treilea rând, „discriminarea persistentă și intoleranța”, inclusiv „rasismul structural” și „violența bazată pe gen”. Și, în al patrulea rând, "instrumentalizarea migranților și a refugiaților", aceștia devenind "un țap ispășitor în discursurile politice".

Documentele reuniunii și o înregistrare a reuniunii sunt disponibile pepagina evenimentului.