Proračunske reforme EU: EU potrebuje „resnično partnerstvo“ z regijami in mesti

Evropski odbor regij je 20. novembra ocenil možni učinek naslednjega dolgoročnega proračuna Evropske unije na ključno zakonodajo v zvezi z migracijami, varnostjo, upravljanjem financiranja in zunanjimi zadevami, pri čemer so štirje poročevalci opozorili na negativne učinke na učinkovitost in sodelovanje z lokalnimi skupnostmi.

Razprava v komisiji za državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX), ki je potekala 20. novembra, je bila zadnja v vrsti razprav političnih komisij OR o predlaganemvečletnem finančnem okviru za obdobje 2028–2034.

Lokalni in regionalni voditelji si prizadevajo za večje spremembe svežnja, ki ga je predlagala Evropska komisija. Splošni cilji OR so ohraniti regije in mesta v središču politike EU, obrniti trend centralizacije na evropski in nacionalni ravni ter ohraniti konkurenčnost, povezanost in demokratičnost Evrope. Njen namen je zaščititi kohezijsko in kmetijsko politiko kot osrednji evropski naložbeni strategiji, zagotoviti predvidljivo financiranje za mesta in regije ter ohraniti deljeno upravljanje ključnih politik, kot je kohezijska politika, da bi zmanjšali teritorialne in socialne neenakosti.

Razpravo so vodili poročevalci komisije CIVEX, ki trenutno pripravljajo štiri zakonodajne predloge, na katere bo vplival naslednji proračun, ter soporočevalka o svežnju reform Sari Rautio (FI/EPP), članica mestnega sveta Hämeenlinne in predsednica Evropske ljudske stranke v OR.

Ga. Rautio, katere poročilo je naslovljeno „Večletnifinančni okvir po letu 2027, vključno s svežnjem o lastnih sredstvih“,je dejala,da EU potrebuje občine in regije kot „prave partnerje“, ter opozorila, da „konkurenčnosti, varnosti in prehoda, ki so zdaj ključna načela Evropske komisije“, ni mogoče doseči brez regij in mest. Ponudba predsednice Evropske komisije Ursule von der Leyen o „regionalnem preverjanju, ki bo zagotovilo, da bodo lokalne razmere v središču načrtov“, ne sme biti „kljukica“, je dejala in dejala, da „želimo podrobna pojasnila in pravna jamstva“ v zvezi z vlogo lokalnih in regionalnih oblasti.

Glavna poročevalka OR za agendo EU za poenostavitev Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/EA), županja mesta Sopot, je poudarila, da poenostavitev ne sme privesti do centralizacije, in poudarila pomen „popolnega sodelovanja na lokalni ravni“, pri čemer je trdila, da je treba „zagotoviti sodelovanje lokalnih in regionalnih oblasti pri upravljanju sredstev EU“. V mnenju se bo med drugim zavzemala za to, da bi bil OR „uradno vključen v tristranska srečanja“ med Evropskim parlamentom, Svetom EU in Evropsko komisijo v pogajanjih o zakonodaji. OR bi lahko imel preventivno vlogo pri omejevanju zakonite inflacije. Mnenje –Prispevekmest in regij k agendi za poenostavitev– bo sprejeto neposredno na plenarnem zasedanju OR decembra 2025.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica departmajskega sveta Bouches-du-Rhône in poročevalkaza mnenje Podpora Unijenotranji varnosti (2028–2034),je dejala,da bi bilo treba v večletnem finančnem okviru lokalne in regionalne oblasti kot ključne partnerje vključiti v Sklad za notranjo varnost v vrednosti 34 milijard EUR, pri čemer je opozorila, da zaradi načrtovanega prestrukturiranja upravljanja proračuna obstaja tveganje ponovne centralizacije ter marginalizacije regij in mest, ki so ključni akterji na področju migracij, vključevanja in čezmejne varnosti. Trdila je, daje za upravljanje varnosti in migracij potrebna mobilizacija vseh ravni upravljanja, ter poudarila, da lokalne in regionalne oblasti izvajajo ukrepe, ki jih financira EU, na področjih, kot so sprejem in vključevanje beguncev, preprečevanje radikalizacije in čezmejno sodelovanje med varnostnimi silami.

Poročevalec OR o podpori Unije za upravljanje azila, migracij in vključevanja za obdobje 2028–2034 Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), član občinskega sveta okrožja Zarasai, je poudaril, da morajo imeti regije in lokalne oblasti opredeljeno vlogo in namensko financiranje v okviru Sklada EU za azil, migracije in vključevanje, s posebnim poudarkom na vključevanju migrantov in beguncev. Lokalne in regionalne oblasti bi morale imeti neposreden dostop do virov, strukturirano sodelovanje pri upravljanju in poudarek na vključevanju, ne le na varnosti meja, da bi obravnavale nove izzive in ohranile podporo, na primer ukrajinskim beguncem.

Predlog proračuna Evropske komisije je kritiziral Joško Klisović (HR/PES), član mestne skupščine Zagreba in poročevalec za uredbo o vzpostavitvi globalne Evrope. Poudaril je, da večletni finančni okvir brez namenskega proračuna za lokalne oblasti podcenjuje ključno vlogo mest in regij pri varovanju strateških interesov EU. Lokalne in regionalne oblasti so bistvene za vzpostavitev trajnostnega miru in razvoja, krepitev partnerstev EU, podporo reformam širitve ter zagotavljanje predvidljivih in dolgoročnih naložb na terenu. Nepriznavanje in nefinanciranje njihovega prispevka lahko oslabi sposobnost EU za zagotavljanje stabilnosti, odpornosti in prepoznavnosti tam, kjer je to najbolj pomembno.

Evropska komisija je bila deležna številnih kritik, da je sedanji sistem skupnega upravljanja nekaterih glavnih tradicionalnih politik EU, vključno s kohezijsko politiko in skupno kmetijsko politiko, nadomestila z enotnimi nacionalnimi načrti, pri čemer so člani OR dejali, da je Komisija odprla Pandorino skrinjico in da se podnacionalnih ne bi smelo obravnavati kot „samo avtomatov za dvig gotovine“.

Na dnevnem redu so tudi:

Člani OR so imeli letni dialog z Agencijo Evropske unije za temeljne pravice (FRA) o varstvu človekovih pravic na lokalni ravni, govorniki iz mest Dunaj v Avstriji in Cascais na Portugalskem pa so predstavili s tem povezane projekte in procese. Poseben poudarek je bil na pravicah, ključnih za demokratično udeležbo, ki so osrednjega pomena za vlogo mest in regij.

Friso Roscam Abbing, vodja bruseljskega urada Agencije Evropske unije za temeljne pravice, je izpostavil štiri „posebne izzive na področju temeljnih pravic“, za katere Agencija meni, da „enako pomembno ogrožajo demokracijo“. Kot je dejal, gre za tuje manipuliranje z informacijami in vmešavanje. Druga je erozija državljanskega prostora, ki „se sooča z zelo kritičnim krčenjem“ zaradi „ukrepov, ki omejujejo svobodo združevanja in izražanja organizacij civilne družbe, zmanjševanja sredstev, „zlorabe upravnih, pravnih ali finančnih mehanizmov za omejevanje udeležbe javnosti“ ter tudi „fizičnih in vse bolj kibernetskih napadov na organizacije civilne družbe“. Tretjič, „vztrajna diskriminacija in nestrpnost“, vključno s „strukturnim rasizmom“ in „nasiljem na podlagi spola“. In četrtič, instrumentalizacija migrantov in beguncev, ki so postali grešni kozli v političnih diskurzih.

Dokumenti za sejo in posnetek seje so na voljo nastrani dogodka.