ES biudžeto reformos: ES reikia tikros partnerystės su regionais ir miestais

Lapkričio 20 d. Europos regionų komitetas įvertino galimą kito ilgalaikio Europos Sąjungos biudžeto poveikį pagrindiniams teisės aktams, susijusiems su migracija, saugumu, finansavimo valdymu ir išorės reikalais, o keturi pranešėjai įspėjo apie neigiamą poveikį veiksmingumui ir bendradarbiavimui su vietos bendruomenėmis.

Lapkričio 20 d. Pilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisijoje (CIVEX) vykusi diskusija buvo naujausia iš RK politikos komisijų diskusijų dėl siūlomos 2028–2034 m. daugiametės finansinės programos (DFP).

Vietos ir regionų vadovai siekia, kad Europos Komisijos pasiūlytas dokumentų rinkinys iš esmės pasikeistų. Bendri RK tikslai yra išlaikyti regionus ir miestus ES politikos centre, pakeisti centralizacijos tendenciją Europos ir nacionaliniu lygmenimis ir išlaikyti Europą konkurencingą, darnią ir demokratišką. Ji siekia apsaugoti sanglaudos ir žemės ūkio politiką kaip pagrindines Europos investicijų strategijas, užtikrinti nuspėjamą finansavimą miestams ir regionams ir išlaikyti pasidalijamąjį ypatingos svarbos politikos, pavyzdžiui, sanglaudos politikos, valdymą, kad būtų sumažinta teritorinė ir socialinė nelygybė.

Diskusijai vadovavo CIVEX komisijos pranešėjai, šiuo metu rengiantys keturis pasiūlymus dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų, kuriems turės įtakos kitas biudžetas, taip pat bendrapranešėjė reformų paketo klausimais Sari Rautio (FI / EPP), Hemenlinos miesto tarybos narė ir RK Europos liaudies partijos pirmininkė.

A. Rautio, kurios pranešimas pavadintas „Daugiametėfinansinė programa (DFP) po 2027 m., įskaitant nuosavų išteklių dokumentų rinkinį“,teigė, kad ES reikia savivaldybių ir regionų kaip „tikrų partnerių“, ir įspėjo, kad „konkurencingumas, saugumas ir pertvarka, kurie šiuo metu yra pagrindiniai Europos Komisijos principai“, negali būti pasiekti be regionų ir miestų. Neseniai Europos Komisijos Pirmininkės Ursulos von der Leyen pateiktas pasiūlymas atlikti „regioninį patikrinimą, kuriuo bus užtikrinta, kad planuose daugiausia dėmesio būtų skiriama vietos realijoms“, neturi būti „pažymėti langelį“, – teigė ji, pareikšdama, kad „norime išsamaus paaiškinimo ir teisinių garantijų“ dėl vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmens.

RK pagrindinė pranešėja dėl ES supaprastinimo darbotvarkės – Sopoto merėMagdalena Czarzyńska-Jachim (PL / EA) – pabrėžė, kad supaprastinimas neturi lemti centralizacijos, ir pabrėžė „visiško vietos lygmens dalyvavimo“ svarbą, teigdama, kad „turi būti užtikrintas vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimas valdant ES lėšas“. Be kitų pasiūlymų, jos nuomonėje bus raginama RK „oficialiai dalyvauti trišaliuose susitikimuose“ tarp Europos Parlamento, ES Tarybos ir Europos Komisijos derybose dėl teisės aktų. RK galėtų atlikti „prevencinį vaidmenį... ribojant teisėtą infliaciją“. Nuomonė „Miestųir regionų indėlis į supaprastinimo darbotvarkę“bus tiesiogiai pateikta priimti 2025 m. gruodžio mėn. RK plenarinėje sesijoje.

Ronos deltos departamento tarybos narė ir nuomonės „Sąjungos(FR / „Renew Europe“)teigė, kad į DFP turėtų būti įtrauktos vietos ir regionų valdžios institucijos, kaip pagrindinės partnerės į 34 mlrd. EUR vertės Vidaus saugumo fondą, ir įspėjo, kad dėl planuojamo biudžeto valdymo restruktūrizavimo kyla pavojus, kad regionai ir miestai, kurie yra itin svarbūs migracijos, integracijos ir tarpvalstybinio saugumo subjektai, bus vėl centralizuoti ir marginalizuoti. Ji teigė, kad saugumo ir migracijos valdymui reikia sutelkti visus valdymo lygmenis, ir atkreipė dėmesį į tai, kad vietos ir regionų valdžios institucijos įgyvendina ES finansuojamus veiksmus tokiose srityse kaip pabėgėlių priėmimas ir integracija, radikalizacijos prevencija ir tarpvalstybinis saugumo pajėgų bendradarbiavimas.

RK nuomonės „Sąjungos parama prieglobsčio, migracijos ir integracijos valdymui 2028–2034 m.“ pranešėjas Arnoldas Abramavičius (LT / EPP), Zarasų rajono savivaldybės tarybos narys, pabrėžė, kad regionai ir vietos valdžios institucijos turi atlikti apibrėžtą vaidmenį ir gauti specialų finansavimą iš ES Prieglobsčio, migracijos ir integracijos fondo (PMIF), ypatingą dėmesį skiriant migrantų ir pabėgėlių integracijai. Vietos ir regionų valdžios institucijos turėtų turėti tiesioginę prieigą prie išteklių, struktūriškai dalyvauti valdyme ir daugiausia dėmesio skirti integracijai, o ne tik sienų saugumui, kad galėtų spręsti kylančias problemas ir išlaikyti paramą, pavyzdžiui, Ukrainos pabėgėliams.

Europos Komisijos pasiūlymą dėl biudžeto kritikavo Zagrebomiesto asamblėjos narys ir reglamento, kuriuo sukuriama globalioji Europa, pranešėjas JoškoKlisović  (HR / PES). Jis pabrėžė, kad daugiametėje finansinėje programoje be vietos valdžios institucijoms skirto biudžeto nepakankamai įvertinamas esminis miestų ir regionų vaidmuo užtikrinant ES strateginius interesus. Vietos ir regionų valdžios institucijos yra labai svarbios kuriant tvarią taiką ir vystymąsi, stiprinant ES partnerystes, remiant plėtros reformas ir užtikrinant nuspėjamas ilgalaikes investicijas vietoje. Nepripažinus ir nefinansavus jų indėlio, gali susilpnėti ES gebėjimas užtikrinti stabilumą, atsparumą ir matomumą ten, kur tai svarbiausia.

Europos Komisija buvo plačiai kritikuojama dėl to, kad dabartinė kai kurių pagrindinių tradicinių ES politikos sričių, įskaitant sanglaudos politiką ir bendrą žemės ūkio politiką, bendro valdymo sistema būtų pakeista bendrais nacionaliniais planais, o RK nariai teigė, kad Komisija atidarė „Pandoros dėžę“ ir kad subnacionalinis lygmuo neturėtų būti laikomas „tik bankomatais“.

Į darbotvarkę taip pat įtraukti šie klausimai:

RK nariai surengė metinį dialogą su Europos Sąjungos pagrindinių teisių agentūra (FRA) dėl žmogaus teisių apsaugos vietos lygmeniu, o pranešėjai iš Vienos (Austrija) ir Kaskaiso (Portugalija) miestų pristatė susijusius projektus ir procesus. Ypatingas dėmesys buvo skiriamas teisėms, kurios yra labai svarbios demokratiniam dalyvavimui ir kurios yra labai svarbios miestų ir regionų vaidmeniui.

FRA biuro Briuselyje vadovas Friso Roscam Abbing pabrėžė keturis „ypatingus iššūkius pagrindinių teisių srityje“, kuriuos FRA laiko „ne mažiau svarbiomis didelėmis grėsmėmis demokratijai“. Vienas iš jų, anot jo, yra užsienio manipuliavimas informacija ir kišimasis. Antra, nyksta pilietinė erdvė, kuri „labai kritiškai mažėja“ dėl „priemonių, kuriomis ribojamos pilietinės visuomenės organizacijų asociacijų ir saviraiškos laisvės, finansavimo mažinimo, „netinkamo administracinių, teisinių ar finansinių mechanizmų naudojimo siekiant apriboti visuomenės dalyvavimą“ ir „fizinių ir vis dažniau kibernetinių išpuolių prieš pilietinės visuomenės organizacijas“. Trečia, „nuolatinė diskriminacija ir netolerancija“, įskaitant „struktūrinį rasizmą“ ir „smurtą dėl lyties“. Ketvirta, "migrantų ir pabėgėlių instrumentalizavimas", kai jie tampa "atpirkimo ožiu politiniuose diskursuose".

Posėdžio dokumentai ir posėdžio įrašas pateikiami renginio puslapyje.