Местните лидери обмислят планове за по-опростен и по-устойчив ЕС

На 22 май членовете на Комисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) обсъдиха пакета от двустранни споразумения на ЕС с Швейцария, както и предложенията на Европейската комисия за опростяване на законодателството, включване на основните права на всички равнища на управление и защита на европейската демокрация от заплахи.

Програмата отразяваше политическия импулс за повишаване на конкурентоспособността, повишаване на демократичната устойчивост и засилване на сътрудничеството със съседите.

По-проста и по-бърза Европа

В центъра на заседанието беше обсъждането на становище относно плановете на ЕС за опростяване на законодателството, което КР ускорява за приемане на 2—3 юли. Членовете изразиха широка подкрепа за инициативата на Европейската комисия „По-опростена и по-бърза Европа“, като подчертаха, че прекомерната бюрокрация налага значителна тежест на общините и предприятията, възпрепятства местните инвестиции и създаването на работни места и забавя реакцията при кризи. Много от тях подчертаха решаващата роля на местните органи на управление, които участват в прилагането на по-голямата част от законите на ЕС, и призоваха правилата на ЕС да бъдат информирани от реалностите на място чрез ранно участие на градовете и регионите и разширяване на механизми като платформата „Готови за бъдещето“, рамките за по-добро регулиране и оценките на териториалното въздействие.

За да повиши конкурентоспособността, Комисията стартира програма за опростяване, основана на четири стълба: подобряване на изпълнението, опростяване и ускоряване на процесите, подобряване на създаването на правила и насърчаване на партньорствата. Представител на Европейската комисия описа сътрудничеството с регионалните участници, по-специално чрез Европейския комитет на регионите, като основно за тези усилия.

Главният докладчик Jelena Drenjanin (SE/ЕНП), член на Общинския съвет на Huddinge, заяви: „Това е повече от намаляване на бюрокрацията. Става въпрос за изграждане на рамка, която дава възможност за предприемачество и защитава гражданите. И го прави по възможно най-ясния, най-бързия и най-умния начин. Независимо дали става въпрос за пандемията, войната в Украйна или екстремното време, виждаме необходимостта от гъвкаво и отзивчиво изготвяне на политики. Трябва да бъдем стратегически по отношение на това какво законодателство предлагаме и кога.“

Отношения между ЕС и Швейцария и териториално сътрудничество  

Ден след парафирането на пакет от споразумения за консолидиране, задълбочаване и разширяване на двустранните отношения с Швейцария главният преговарящ на ЕС — Richard Szostak, директор на дирекция „Западноевропейски партньори“ в Генералния секретариат на Европейската комисия — заяви пред членовете на комисия CIVEX, че „въпреки че всички трансгранични предизвикателства няма да бъдат решени, все още се надяваме, че този пакет ще бъде стъпка в правилната посока и ще Ви подкрепи в работата Ви във Вашите региони“.

Г-н Szostak говори заедно с Andreas Schwab (DE/ЕНП), председател на делегацията на Европейския парламент, отговаряща за отношенията с Швейцария, който заяви, че споразуменията следва да доведат до създаването на съвместна парламентарна комисия. Той прикани местните и регионалните власти в ЕС да повдигнат въпроси пред парламентарната комисия, като заяви, че „е изключително важно да обединим всички опасения, които съществуват, за да направим живота на нашите граждани възможно най-лесен“.

През декември 2024 г. приключиха политическите преговори по пакета от 11 двустранни споразумения. Споразуменията трябва да преминат през процес на ратификация, който включва референдум в Швейцария.

Понастоящем КР изготвя препоръки, които се надява да гарантира, че териториалното измерение на отношенията се зачита и развива. В предварителния обмен на мнения на 22 май членовете на комисия CIVEX подчертаха значението на сътрудничеството на поднационално равнище чрез инициативи като Interreg и Европейските групи за териториално сътрудничество, както и значението на многостепенното управление при изпълнението на двустранните споразумения. Те определиха ключови сектори за сътрудничество като транспорт, енергетика и научни изследвания.

Докладчикът Матео Луиджи Бианки (Италия/ЕКР), член на местната власт в Морацоне, заяви: „Новите споразумения предлагат уникална възможност за справяне с дългогодишните трансгранични предизвикателства, като например свободното движение на хора и правата на командированите работници. В моето становище ще предложа как местните и регионалните власти могат да допринесат за прилагането на нови споразумения, наред с разработването на нови възможности за териториално сътрудничество. Структурираното сътрудничество между местните и регионалните власти в ЕС и Швейцария, координирано от Комитета на регионите, би могло да доведе до значителни резултати за граничните региони чрез насърчаване на балансирано и устойчиво социално-икономическо развитие.“

Основни права и върховенство на закона

Хартата на основните права на ЕС, с която задълженията, произтичащи от договорите за правата на човека, се транспонират в контекста на Европейския съюз, отбелязва 25-ата си годишнина през 2025 г., а членовете на комисия CIVEX отбелязаха този момент с дискусия относно използването на Хартата на местно и регионално равнище.

Стратегията на ЕС за прилагане на Хартата на основните права, приета през 2020 г., има за цел да насърчи използването на Хартата от държавите — членки на ЕС, институциите на ЕС, практикуващите юристи и населението като цяло. Самата Харта е съсредоточена върху: укрепване на независимостта на съдебната власт и принципите на правовата държава; гарантиране на равен достъп до правосъдие; борба с дискриминацията, изказванията, подбуждащи към омраза, и нарушенията на гражданското пространство; и насърчаване на осведомеността и използването на Хартата на местно и регионално равнище.

Комисията, която извършва междинен преглед на стратегията за Хартата, заяви, че предстоящото проучване на Евробарометър ще покаже, че осведомеността на обществеността за Хартата остава ниска. Той също така продължава да не се използва в достатъчна степен от практикуващите юристи в публичните органи.

Град Сопот послужи като пример за това как Хартата може да се прилага на местно равнище. Магдалена Чаржинска-Яхим (Полша/Европейски алианс), кмет на Сопот, заяви, че нейният град включва перспективата на основните права в своите стратегии за развитие. Това засяга инвестициите, проектите и бюджетирането и доведе до създаването на съвети, свързани с правата. Общината също така организира обучения и семинари, за да изясни как перспективите за правата на човека се прилагат в области като архитектура, социални въпроси, образование и заетост. Тя определи речта на омразата като основен настоящ проблем.

Сред опасенията, изразени от други членове на КР, бяха равенството между половете, насилието срещу жените, психичното здраве на момчетата и мъжете, дезинформацията и необходимостта от защита на институциите, отговарящи за утвърждаването на правосъдието.

Подготовка на европейския щит за демокрацията

В дебат относно нововъзникващата инициатива на ЕС „Щит за демокрацията“ членовете на комисия CIVEX подчертаха значението на участието на гражданското и местното управление във всяка инициатива на ЕС, насочена към укрепване на демокрацията, като заявиха, че приобщаващите и ангажирани общности са по-устойчиви на манипулации и оттегляне.

Инициативата „Щит за демокрацията“, която понастоящем е в процес на консултации, беше обявена в началото на мандата на Европейската комисия през 2024 г. и се очаква да очертае работата на ЕС за насърчаване на демокрацията. Тя има за цел да защити демократичните процеси в целия ЕС, да защити от дезинформация и чуждестранно манипулиране на информация и вмешателство, да използва отговорно цифровите технологии и технологиите с ИИ и да засили гражданската ангажираност.

Членовете на комисия CIVEX приветстваха инициативата, която има за цел да подкрепи работата, извършвана от националните правителства. Членовете на КР определиха дезинформацията като особена заплаха в граничните региони като тези в близост до Калининград и подчертаха ролята на гражданското образование през целия живот — чрез официални и неформални канали — за насърчаване на ценностите, ангажираността, доверието и устойчивостта.

Основните свързани законодателни актове, които ЕС вече е разработил, включват Законодателния акт за цифровите услуги, нов регламент относно прозрачността на политическата реклама и Законодателния акт за изкуствения интелект. Разработва се и нова многоезична мрежа за проверка на фактите в целия ЕС за борба с дезинформацията.