Místní představitelé zvažují plány na jednodušší a odolnější EU

Členové Komise pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX) dne 22. května projednali balíček dvoustranných dohod EU se Švýcarskem, jakož i návrhy Evropské komise na zjednodušení právních předpisů, začlenění základních práv do všech úrovní správy a ochranu evropské demokracie před hrozbami.

Program odrážel politický impuls ke zvýšení konkurenceschopnosti, zvýšení demokratické odolnosti a posílení spolupráce se sousedními zeměmi.

Jednodušší a rychlejší Evropa

Ústředním bodem schůze byla diskuse o stanovisku k plánům EU na zjednodušení právních předpisů, které VR urychluje k přijetí ve dnech 2. a 3. července. Členové vyjádřili širokou podporu iniciativě Evropské komise „Jednodušší a rychlejší Evropa“ a zdůraznili, že nadměrná byrokracie představuje značnou zátěž pro obce a podniky, brání místním investicím a vytváření pracovních míst a zpomaluje reakci na krize. Mnoho z nich zdůraznilo klíčovou úlohu místních samospráv, které se podílejí na provádění většiny právních předpisů EU, a vyzvalo k tomu, aby pravidla EU vycházela z aktuální situace, a to prostřednictvím včasného zapojení měst a regionů a rozšíření mechanismů, jako je platforma Fit pro budoucnost, rámce pro zlepšování právní úpravy a posouzení územního dopadu.

V zájmu posílení konkurenceschopnosti zahájila Komise program zjednodušení založený na čtyřech pilířích: zlepšení provádění, zjednodušení a urychlení procesů, posílení tvorby pravidel a podpora partnerství. Zástupce Evropské komise označil spolupráci s regionálními aktéry, zejména prostřednictvím Evropského výboru regionů, za ústřední prvek tohoto úsilí.

Hlavní zpravodajka Jelena  Drenjanin (SE/ELS), členka rady obce Huddinge, uvedla: „Je to víc než jen snižování byrokracie. Jde o vytvoření rámce, který umožní podnikání a ochrání občany. A to tím nejjasnějším, nejrychlejším a nejchytřejším možným způsobem. Ať už je to pandemie, válka na Ukrajině nebo extrémní počasí, vidíme potřebu agilní a citlivé tvorby politik. Musíme být strategičtí, pokud jde o to, jaké právní předpisy předkládáme a kdy.“

Vztahy mezi EU a Švýcarskem a územní spolupráce  

Den po parafování balíčku dohod o konsolidaci, prohloubení a rozšíření dvoustranných vztahů se Švýcarskem řekl hlavní vyjednavač EU Richard Szostak, ředitel pro západoevropské partnery v generálním sekretariátu Evropské komise, členům komise CIVEX, že „i když všechny přeshraniční výzvy nebudou vyřešeny, stále doufáme, že tento balíček bude krokem správným směrem a podpoří vás ve vaší práci ve vašich regionech“.

Pan Szostak hovořil po boku Andrease Schwaba (DE/ELS), předsedy delegace Evropského parlamentu odpovědného za vztahy se Švýcarskem, který uvedl, že z dohod by měl vzniknout smíšený parlamentní výbor. Vyzval místní a regionální orgány EU, aby přednesly otázky parlamentnímu výboru, a uvedl, že „je nanejvýš důležité, abychom spojili všechny obavy ohledně toho, aby byl život našich občanů co nejsnadnější“.

Politická jednání o balíčku 11 dvoustranných dohod byla uzavřena v prosinci 2024. Dohody nyní musí projít ratifikačním procesem, který zahrnuje referendum ve Švýcarsku.

VR v současné době připravuje doporučení, o nichž doufá, že zajistí, aby byl respektován a rozvíjen územní rozměr těchto vztahů. Členové komise CIVEX ve své předběžné výměně názorů dne 22. května zdůraznili význam spolupráce na nižší než celostátní úrovni prostřednictvím iniciativ, jako je Interreg a evropská seskupení pro územní spolupráci, a význam víceúrovňové správy při provádění dvoustranných dohod. Určili klíčová odvětví spolupráce, jako je doprava, energetika a výzkum.

Zpravodaj Matteo Luigi Bianchi (IT/EKR), člen místního orgánu Morazzone, uvedl: „Nové dohody nabízejí jedinečnou příležitost k řešení dlouhodobých přeshraničních výzev, jako je volný pohyb osob a práva vyslaných pracovníků. Ve svém stanovisku navrhnu, jak mohou místní a regionální orgány přispět k provádění nových dohod spolu s rozvojem nových možností územní spolupráce. Strukturovaná spolupráce mezi místními a regionálními orgány EU a Švýcarska, koordinovaná Výborem regionů, by mohla vést k významným výsledkům pro příhraniční regiony tím, že podpoří vyvážený a udržitelný socioekonomický rozvoj.“

Základní práva a právní stát

Listina základních práv EU, která převádí povinnosti vyplývající ze smluv o lidských právech do kontextu Evropské unie, slaví v roce 2025 své 25. výročí a členové komise CIVEX tento okamžik označili diskusí o používání Listiny na místní a regionální úrovni.

Cílem strategie EU pro uplatňování Listiny základních práv, která byla přijata v roce 2020, je podpořit využívání Listiny členskými státy EU, orgány EU, odborníky z praxe v oblasti soudnictví a širokou veřejností. Samotná listina se zaměřuje na: posílení nezávislosti soudnictví a právního státu; zajištění rovného přístupu ke spravedlnosti; boj proti diskriminaci, nenávistným verbálním projevům a narušování občanského prostoru; a podpora informovanosti o Listině a jejího využívání na místní a regionální úrovni.

Komise, která provádí přezkum strategie Listiny v polovině období, uvedla, že probíhající průzkum Eurobarometru ukáže, že informovanost veřejnosti o Listině je i nadále nízká. Zůstává také nedostatečně využíván právníky ve veřejných orgánech.

Město Sopoty sloužilo jako případová studie toho, jak lze Listinu uplatňovat na místní úrovni. Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/Evropská aliance), starostka města Sopoty, uvedla, že její město začleňuje perspektivu základních práv do svých rozvojových strategií. To ovlivňuje investice, projekty a sestavování rozpočtu a vedlo k vytvoření rad souvisejících s právy. Obec rovněž pořádá školení a workshopy, aby objasnila, jak se perspektivy lidských práv vztahují na oblasti, jako je architektura, sociální otázky, vzdělávání a zaměstnanost. Identifikovala nenávistné verbální projevy jako hlavní aktuální problém.

Mezi obavy ostatních členů VR patřila rovnost žen a mužů, násilí páchané na ženách, duševní zdraví chlapců a mužů, dezinformace a potřeba chránit instituce odpovědné za prosazování spravedlnosti.

Příprava evropského štítu pro demokracii

V diskusi o vznikající iniciativě EU týkající se štítu pro demokracii členové komise CIVEX zdůraznili význam zapojení občanské a místní správy do jakékoli iniciativy EU zaměřené na posílení demokracie a tvrdili, že inkluzivní a angažované komunity jsou odolnější vůči manipulaci a neangažovanosti.

Iniciativa týkající se štítu pro demokracii, která je v současné době předmětem konzultací, byla oznámena na začátku mandátu Evropské komise v roce 2024 a očekává se, že bude tvořit rámec činnosti EU na podporu demokracie. Jeho cílem je chránit demokratické procesy v celé EU, chránit před dezinformacemi a zahraniční manipulací s informacemi a vměšováním, odpovědně využívat digitální technologie a technologie umělé inteligence a posílit občanskou angažovanost.

Členové komise CIVEX uvítali iniciativu, jejímž cílem je podpořit práci vykonanou vládami členských států. Členové VR označili dezinformace za zvláštní hrozbu v příhraničních regionech, jako jsou regiony v blízkosti Kaliningradu, a zdůraznili úlohu celoživotní občanské výchovy – prostřednictvím formálních a neformálních kanálů – při podpoře hodnot, angažovanosti, důvěry a odolnosti.

Mezi hlavní související právní předpisy, které EU již vypracovala, patří akt o digitálních službách, nové nařízení o transparentnosti politické reklamy a akt o umělé inteligenci. Za účelem boje proti dezinformacím se rovněž buduje nová mnohojazyčná síť pro ověřování faktů v celé EU.