Lokale Entscheidungsträger wägen Pläne für eine einfachere und widerstandsfähigere EU ab

Mitglieder der Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) erörterten am 22. Mai das Paket bilateraler Abkommen der EU mit der Schweiz sowie Vorschläge der Europäischen Kommission zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften, zur Einbettung der Grundrechte in alle Regierungsebenen und zum Schutz der europäischen Demokratie vor Bedrohungen.

Die Agenda spiegelte die politische Dynamik zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit, zur Stärkung der demokratischen Widerstandsfähigkeit und zur Stärkung der Zusammenarbeit mit den Nachbarn wider.

Ein einfacheres und schnelleres Europa

Im Mittelpunkt der Sitzung stand die Erörterung einer Stellungnahme zu den EU-Plänen zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften, deren Verabschiedung der AdR am 2./3. Juli beschleunigt. Die Mitglieder bekundeten breite Unterstützung für die Initiative „Einfacheres und schnelleres Europa“ der Europäischen Kommission und betonten, dass übermäßige Bürokratie Kommunen und Unternehmen erheblich belastet, lokale Investitionen und die Schaffung von Arbeitsplätzen behindert und die Reaktion auf Krisen verlangsamt. Viele betonten die entscheidende Rolle der lokalen Gebietskörperschaften, die an der Umsetzung der meisten EU-Rechtsvorschriften beteiligt sind, und forderten, dass sich die EU-Vorschriften an den Gegebenheiten vor Ort orientieren, indem Städte und Regionen frühzeitig einbezogen werden und Mechanismen wie die Plattform „Fit für die Zukunft“, Rahmen für eine bessere Rechtsetzung und territoriale Folgenabschätzungen ausgeweitet werden.

Um die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern, hat die Kommission eine Vereinfachungsagenda auf den Weg gebracht, die auf vier Säulen beruht: Verbesserung der Umsetzung, Vereinfachung und Beschleunigung von Prozessen, Verbesserung der Rechtsetzung und Förderung von Partnerschaften. Ein Vertreter der Europäischen Kommission bezeichnete die Zusammenarbeit mit regionalen Akteuren, insbesondere über den Europäischen Ausschuss der Regionen, als zentral für diese Bemühungen.

Die Hauptberichterstatterin Jelena Drenjanin (SE/EVP), Mitglied des Gemeinderates von Huddinge, erklärte: „Das ist mehr als Bürokratieabbau. Es geht darum, einen Rahmen zu schaffen, der Unternehmertum ermöglicht und die Bürger schützt. Und das auf die klarste, schnellste und klügste Art und Weise. Ob es sich um die Pandemie, den Krieg in der Ukraine oder extremes Wetter handelt, wir sehen die Notwendigkeit einer agilen, reaktionsschnellen Politikgestaltung. Wir müssen strategisch darauf achten, welche Rechtsvorschriften wir wann vorlegen.“

Beziehungen zwischen der EU und der Schweiz und territoriale Zusammenarbeit  

Einen Tag nach der Paraphierung eines Pakets von Abkommen zur Konsolidierung, Vertiefung und Ausweitung der bilateralen Beziehungen mit der Schweiz erklärte der Chefunterhändler der EU, Richard Szostak, Direktor für westeuropäische Partner im Generalsekretariat der Europäischen Kommission, gegenüber den Mitgliedern der Fachkommission CIVEX: „Obwohl alle grenzüberschreitenden Herausforderungen nicht gelöst werden können, hoffen wir immer noch, dass dieses Paket einen Schritt in die richtige Richtung darstellt und Sie bei Ihrer Arbeit in Ihren Regionen unterstützt.“

Herr Szostak sprach mit Andreas Schwab (DE/EVP), Vorsitzender der für die Beziehungen zur Schweiz zuständigen Delegation des Europäischen Parlaments, der sagte, dass aus den Abkommen ein gemeinsamer parlamentarischer Ausschuss hervorgehen sollte. Er forderte die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der EU auf, dem parlamentarischen Ausschuss Fragen zur Sprache zu bringen, und sagte: "Es ist von größter Bedeutung, dass wir alle Anliegen, die es gibt, zusammenbringen, um unseren Bürgern das Leben so einfach wie möglich zu machen."

Die politischen Verhandlungen über das Paket von 11 bilateralen Abkommen wurden im Dezember 2024 abgeschlossen. Die Abkommen müssen nun einen Ratifizierungsprozess durchlaufen, der ein Referendum in der Schweiz beinhaltet.

Der AdR erarbeitet derzeit Empfehlungen, von denen er hofft, dass sie sicherstellen, dass die territoriale Dimension der Beziehungen geachtet und weiterentwickelt wird. In ihrer ersten Aussprache am 22. Mai betonten die Mitglieder der Fachkommission CIVEX den Wert der subnationalen Zusammenarbeit durch Initiativen wie Interreg und Europäische Verbünde für territoriale Zusammenarbeit sowie die Bedeutung der Multi-Level-Governance bei der Umsetzung bilateraler Abkommen. Sie identifizierten Schlüsselsektoren für die Zusammenarbeit wie Verkehr, Energie und Forschung.

Der Berichterstatter – Matteo Luigi Bianchi (IT/EKR), Mitglied der lokalen Gebietskörperschaft Morazzone – erklärte: „Die neuen Abkommen bieten eine einzigartige Gelegenheit, langjährige grenzüberschreitende Herausforderungen wie die Freizügigkeit von Personen und die Rechte entsandter Arbeitnehmer anzugehen. In meiner Stellungnahme werde ich vorschlagen, wie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften neben der Entwicklung neuer Möglichkeiten der territorialen Zusammenarbeit zur Umsetzung neuer Abkommen beitragen können. Eine vom Ausschuss der Regionen koordinierte strukturierte Zusammenarbeit zwischen den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der EU und der Schweiz könnte durch die Förderung einer ausgewogenen und nachhaltigen sozioökonomischen Entwicklung zu erheblichen Ergebnissen für die Grenzregionen führen.“

Grundrechte und Rechtsstaatlichkeit

Die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, mit der Verpflichtungen aus Menschenrechtsverträgen in den Kontext der Europäischen Union umgesetzt werden, feiert 2025 ihr 25-jähriges Bestehen, und die Mitglieder der Fachkommission CIVEX haben den Moment mit einer Diskussion über die Nutzung der Charta auf lokaler und regionaler Ebene markiert.

Die 2020 angenommene EU-Strategie zur Anwendung der Charta der Grundrechte zielt darauf ab, die Nutzung der Charta durch die EU-Mitgliedstaaten, die EU-Organe, Angehörige der Rechtsberufe und die allgemeine Bevölkerung zu fördern. Die Charta selbst konzentriert sich auf: Stärkung der Unabhängigkeit der Justiz und der Rechtsstaatlichkeit; Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs zur Justiz; Bekämpfung von Diskriminierung, Hetze und Verstößen gegen den zivilgesellschaftlichen Raum; und die Sensibilisierung und Nutzung der Charta auf lokaler und regionaler Ebene zu fördern.

Die Kommission, die eine Halbzeitüberprüfung der Charta-Strategie durchführt, sagte, dass eine anstehende Eurobarometer-Umfrage zeigen werde, dass die Öffentlichkeit nach wie vor nur wenig über die Charta weiß. Es wird auch von Angehörigen der Rechtsberufe in Behörden nach wie vor zu wenig genutzt.

Die Stadt Sopot diente als Fallstudie, wie die Charta lokal angewendet werden kann. Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/Europäische Allianz), Bürgermeisterin von Sopot, sagte, dass ihre Stadt die Perspektive der Grundrechte in ihre Entwicklungsstrategien einbeziehe. Dies wirkt sich auf Investitionen, Projekte und Budgetierung aus und hat zur Schaffung rechtebezogener Räte geführt. Die Gemeinde organisiert auch Schulungen und Workshops, um zu verdeutlichen, wie die Menschenrechtsperspektiven auf Bereiche wie Architektur, soziale Fragen, Bildung und Beschäftigung anwendbar sind. Sie bezeichnete Hetze als ein wichtiges aktuelles Thema.

Zu den von anderen AdR-Mitgliedern vorgebrachten Bedenken gehörten die Gleichstellung der Geschlechter, Gewalt gegen Frauen, die psychische Gesundheit von Jungen und Männern, Desinformation und die Notwendigkeit, Institutionen zu schützen, die für die Wahrung der Gerechtigkeit verantwortlich sind.

Vorbereitung des europäischen Demokratieschilds

In einer Debatte über die aufkommende EU-Initiative „Demokratieschild“ betonten die Mitglieder der Fachkommission CIVEX, wie wichtig die Beteiligung der Zivilgesellschaft und der lokalen Gebietskörperschaften an jeder EU-Initiative zur Stärkung der Demokratie ist, und argumentierten, dass inklusive, engagierte Gemeinschaften widerstandsfähiger gegen Manipulation und Rückzug sind.

Die Initiative „Demokratieschild“, die derzeit konsultiert wird, wurde zu Beginn des Mandats der Europäischen Kommission im Jahr 2024 angekündigt und soll den Rahmen für die Arbeit der EU zur Förderung der Demokratie bilden. Ziel ist es, demokratische Prozesse in der gesamten EU zu schützen, vor Desinformation und ausländischer Informationsmanipulation und Einflussnahme zu schützen, digitale und KI-Technologien verantwortungsvoll zu nutzen und das bürgerschaftliche Engagement zu stärken.

Die Mitglieder der Fachkommission CIVEX begrüßen die Initiative, mit der die Arbeit der nationalen Regierungen unterstützt werden soll. Die AdR-Mitglieder identifizierten Desinformation als besondere Bedrohung in Grenzregionen wie der Nähe von Kaliningrad und betonten die Rolle der lebenslangen politischen Bildung – über formelle und informelle Kanäle – bei der Förderung von Werten, Engagement, Vertrauen und Resilienz.

Zu den wichtigsten einschlägigen Rechtsvorschriften, die die EU bereits entwickelt hat, gehören das Gesetz über digitale Dienste, eine neue Verordnung über die Transparenz politischer Werbung und das KI-Gesetz. Zur Bekämpfung von Desinformation wird auch ein neues EU-weites, mehrsprachiges Netz zur Faktenprüfung entwickelt.