A helyi vezetők mérlegelik az egyszerűbb és reziliensebb EU-ra vonatkozó terveket

Az „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottság tagjai május 22-én megvitatták a Svájccal kötendő kétoldalú megállapodások uniós csomagját, valamint az Európai Bizottságnak a jogszabályok egyszerűsítésére, az alapvető jogoknak a kormányzás valamennyi szintjébe való beépítésére és az európai demokrácia fenyegetésekkel szembeni védelmére irányuló javaslatait.

A menetrend tükrözte a versenyképesség fokozására, a demokratikus reziliencia növelésére és a szomszédokkal való együttműködés megerősítésére irányuló politikai lendületet.

Egyszerűbb és gyorsabb Európa

Az ülés központi témája a jogszabályok egyszerűsítésére irányuló uniós tervekről szóló vélemény megvitatása volt, amelynek elfogadását az RB július 2–3-án gyorsított eljárásban tervezi. A tagok széles körben támogatják az Európai Bizottság „Egyszerűbb és gyorsabb Európa” kezdeményezését, hangsúlyozva, hogy a túlzott bürokrácia jelentős terheket ró az önkormányzatokra és a vállalkozásokra, akadályozza a helyi beruházásokat és munkahelyteremtést, és lassítja a válságokra való reagálást. Sokan hangsúlyozták az uniós jogszabályok többségének végrehajtásában részt vevő helyi önkormányzatok kulcsfontosságú szerepét, és szorgalmazták, hogy az uniós szabályokat a helyi realitások alapján alakítsák ki a városok és régiók korai bevonása, valamint az olyan mechanizmusok kiterjesztése révén, mint a jövőállósági platform, a minőségi jogalkotási keretek és a területi hatásvizsgálatok.

A versenyképesség fokozása érdekében a Bizottság egyszerűsítési menetrendet indított, amely négy pilléren nyugszik: a végrehajtás javítása, a folyamatok egyszerűsítése és felgyorsítása, a szabályalkotás javítása és a partnerségek előmozdítása. Az Európai Bizottság egyik képviselője szerint a regionális szereplőkkel – különösen a Régiók Európai Bizottságán keresztül – folytatott együttműködés központi szerepet játszik ebben az erőfeszítésben.

Jelena Drenjanin főelőadó (SE/EPP), Huddinge képviselő-testületének tagja így nyilatkozott: „Ez több, mint a bürokrácia csökkentése. Olyan keret kiépítéséről van szó, amely lehetővé teszi a vállalkozói szellemet és védi a polgárokat. És mindezt a lehető legtisztább, leggyorsabb és legokosabb módon. Legyen szó a világjárványról, az ukrajnai háborúról vagy a szélsőséges időjárásról, agilis és reagálóképes szakpolitikai döntéshozatalra van szükség. Stratégiának kell lennünk azzal kapcsolatban, hogy milyen jogszabályt terjesztünk elő, és mikor.”

EU–Svájc kapcsolatok és területi együttműködés  

Egy nappal a Svájccal fenntartott kétoldalú kapcsolatok megszilárdítására, elmélyítésére és bővítésére irányuló megállapodáscsomag parafálása után az EU főtárgyalója, Richard Szostak, az Európai Bizottság Főtitkárságának nyugat-európai partnerekért felelős igazgatója elmondta a CIVEX szakbizottság tagjainak, hogy „míg a határokon átnyúló kihívások nem oldódnak meg, továbbra is reméljük, hogy ez a csomag a helyes irányba tett lépés lesz, és támogatni fogja Önt a régióiban végzett munkájában”.

Szostakúr Andreas Schwab (DE/EPP), az Európai Parlament Svájccal fenntartott kapcsolatokért felelős küldöttségének elnöke mellett szólal fel, aki szerint a megállapodásokból parlamenti vegyes bizottságot kell létrehozni. Felkérte az uniós helyi és regionális önkormányzatokat, hogy vessék fel kérdéseiket a parlamenti bizottság előtt, és kijelentette, hogy „rendkívül fontos, hogy összegyűjtsük mindazokat az aggályokat, amelyek ahhoz szükségesek, hogy polgáraink életét a lehető legkönnyebbé tegyük”.

A 11 kétoldalú megállapodásból álló csomagra vonatkozópolitikai tárgyalások 2024 decemberében lezárultak. A megállapodásokat most ratifikálni kell, ami egy svájci népszavazást is magában foglal.

Az RB jelenleg ajánlásokat fogalmaz meg, amelyek reményei szerint biztosítani fogják a kapcsolat területi dimenziójának tiszteletben tartását és fejlesztését. Május 22-i előzetes véleménycseréjük során a CIVEX tagjai hangsúlyozták az olyan kezdeményezések révén megvalósuló szubnacionális együttműködés értékét, mint az Interreg és az európai területi együttműködési csoportosulások, valamint a többszintű kormányzás fontosságát a kétoldalú megállapodások végrehajtásában. Meghatározták az együttműködés kulcsfontosságú ágazatait, például a közlekedést, az energiaügyet és a kutatást.

Az előadó – Matteo Luigi Bianchi (IT/ECR), Morazzone helyi önkormányzatának tagja – így nyilatkozott: „Az új megállapodások egyedülálló lehetőséget kínálnak az olyan régóta fennálló, határokon átnyúló kihívások kezelésére, mint a személyek szabad mozgása és a kiküldött munkavállalók jogai. Véleményem arra tesz javaslatot, hogy a helyi és regionális önkormányzatok hogyan járulhatnak hozzá az új megállapodások végrehajtásához az új területi együttműködési lehetőségek kialakítása mellett. Az EU és Svájc helyi és regionális önkormányzatai közötti, a Régiók Bizottsága által koordinált strukturált együttműködés jelentős eredményeket hozhat a határ menti régiók számára azáltal, hogy előmozdítja a kiegyensúlyozott és fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődést.”

Alapvető jogok és jogállamiság

Az Európai Unió Alapjogi Chartája, amely az emberi jogi szerződésekből eredő kötelezettségeket ülteti át az Európai Unió kontextusába, 2025-ben ünnepli fennállásának 25. évfordulóját, és a CIVEX tagjai vitát folytattak a Charta helyi és regionális szintű alkalmazásáról.

Az Alapjogi Charta alkalmazására vonatkozó, 2020-ban elfogadott uniós stratégia célja, hogy ösztönözze a Charta alkalmazását az uniós tagállamok, az uniós intézmények, az igazságügyi szakemberek és a lakosság körében. Maga a Charta a következőkre összpontosít: az igazságszolgáltatás függetlenségének és a jogállamiságnak a megerősítése; az igazságszolgáltatáshoz való egyenlő hozzáférés biztosítása; a megkülönböztetés, a gyűlöletbeszéd és a civil társadalmi tér megsértése elleni küzdelem; valamint a Charta ismertségének és alkalmazásának előmozdítása helyi és regionális szinten.

A Charta stratégia félidős felülvizsgálatát végző Bizottság kijelentette, hogy egy folyamatban lévő Eurobarométer-felmérés azt fogja mutatni, hogy a Chartát a nyilvánosság továbbra is kevéssé ismeri. A hatóságok jogi szakemberei továbbra sem használják ki kellő mértékben.

Sopotvárosa esettanulmányként szolgált arra vonatkozóan, hogy a Charta helyi szinten hogyan alkalmazható. Magdalena Czarzyńska-Jachim (PL/Európai Szövetség), Sopot polgármestere elmondta, hogy városa beépíti fejlesztési stratégiáiba az alapvető jogok perspektíváját. Ez hatással van a beruházásokra, a projektekre és a költségvetés-tervezésre, és jogokhoz kapcsolódó tanácsok létrehozásához vezetett. Az önkormányzat képzéseket és műhelytalálkozókat is szervez annak egyértelművé tétele érdekében, hogy az emberi jogi szempontok hogyan alkalmazandók olyan területeken, mint az építészet, a szociális kérdések, az oktatás és a foglalkoztatás. A gyűlöletbeszédet az egyik legfontosabb aktuális problémaként azonosította.

A többi RB-tag által felvetett aggályok között szerepelt a nemek közötti egyenlőség, a nők elleni erőszak, a fiúk és férfiak mentális egészsége, a dezinformáció, valamint az igazságszolgáltatás fenntartásáért felelős intézmények védelmének szükségessége.

Az Európai Demokrácia Pajzs előkészítése

Az EU kialakulóban lévő Demokráciapajzs kezdeményezéséről folytatott vitában a CIVEX tagjai hangsúlyozták annak fontosságát, hogy a polgári és helyi önkormányzatokat bevonják a demokrácia megerősítését célzó bármely uniós kezdeményezésbe, azzal érvelve, hogy az inkluzív, elkötelezett közösségek ellenállóbbak a manipulációval és a kivonulással szemben.

A jelenleg konzultáció alatt álló Demokráciapajzs kezdeményezést az Európai Bizottság 2024-es megbízatásának kezdetén jelentették be, és az várhatóan keretbe fogja foglalni a demokrácia előmozdítására irányuló uniós munkát. Célja a demokratikus folyamatok védelme Unió-szerte, a dezinformációval, valamint a külföldi információmanipulációval és beavatkozással szembeni védelem, a digitális és mesterségesintelligencia-technológiák felelősségteljes kiaknázása, valamint a polgári szerepvállalás megerősítése.

A CIVEX tagjai üdvözölték a kezdeményezést, amelynek célja a nemzeti kormányok munkájának támogatása. Az RB tagjai a dezinformációt különös fenyegetésként azonosították a határ menti régiókban, például a Kalinyingrád közelében, és hangsúlyozták az egész életen át tartó állampolgári ismeretek formális és informális csatornákon keresztül történő oktatásának szerepét az értékek, a szerepvállalás, a bizalom és a reziliencia előmozdításában.

Az EU által már kidolgozott főbb kapcsolódó jogszabályok közé tartozik a digitális szolgáltatásokról szóló jogszabály, a politikai reklámok átláthatóságáról szóló új rendelet és a mesterséges intelligenciáról szóló jogszabály. A félretájékoztatás elleni küzdelem érdekében egy új, az egész EU-ra kiterjedő, többnyelvű tényellenőrző hálózat is kialakítás alatt áll.