Futuro presupuesto de la UE: Las regiones exigen poder para bloquear los planes nacionales de inversión territorialmente ciegos

La Comisión COTER da luz verde a un paquete de cuatro proyectos de dictamen en el que se pide una política de cohesión modernizada desarrollada y llevada a cabo con los entes regionales y locales.

Mejorar la actual propuesta de presupuesto a largo plazo de la UE para 2028-2034 mediante una verdadera participación de las regiones y ciudades en la modernización y simplificación de la política de cohesión. Este es el objetivo del paquete de proyectos de dictamen adoptado hoy, 5 de febrero, por los miembros de la Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE (COTER). Entre otras peticiones, los dirigentes locales y regionales han pedido que se les faculte para pedir a la Comisión Europea que rechace los planes nacionales y regionales si se deja de lado a los entes regionales. 

Los miembros de la Comisión COTER apoyaron la necesidad de renovar la política de cohesión, pero se opusieron firmemente a los recortes presupuestarios y al intento de excluir a las regiones y ciudades del proceso de toma de decisiones en favor de los gobiernos nacionales. Los cuatro proyectos de dictamen abordan diferentes aspectos de la propuesta de la Comisión Europea sobre el próximo presupuesto a largo plazo de la UE, en particular la creación de un gran fondo único que fusione las políticas de cohesión, agrícola, pesquera y de otro tipo, que se gestionaría a través de planes de asociación nacionales y regionales únicos. 

Propuesta de «cláusula de subsidiariedad»

Los dirigentes locales y regionales subrayaron la necesidad de salvaguardar los principios fundamentales que hacen eficaz la política de cohesión mediante la participación de los entes subnacionales: el principio de asociación, la gobernanza multinivel y su enfoque a largo plazo. Sobre la base de la reciente propuesta del presidente de la Comisión Europea de «controles regionales», propusieron un manual de usuario, la evaluación de la gobernanza multinivel, para obligar a los Estados miembros a implicar a las autoridades subnacionales en el diseño de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, respetando al mismo tiempo las estructuras constitucionales individuales de los países. 

También pidieron la introducción de una «cláusula de subsidiariedad», que faculta a las regiones para pedir a la Comisión Europea que rechace los planes cuando estén excesivamente nacionalizados. 

Al aprobar el paquete de proyectos de dictamen, cuya aprobación final está prevista para el pleno de mayo, los miembros de la Comisión COTER se opusieron a la idea de que el PNRR se convirtiera en un «pote de dinero único» a disposición de los Estados miembros. Proponen hacer referencia a los diferentes fondos, como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo de Cohesión, que tienen sus propias especificidades y, para ser eficaces, deben beneficiarse de cantidades de recursos claramente asignadas. 

Garantizar un uso transparente de los recursos

Para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, los dirigentes locales y regionales también pidieron una simplificación de los indicadores utilizados actualmente para supervisar la eficiencia del gasto de la UE, que vaya acompañada de sólidas salvaguardias para garantizar que la mejora de la cohesión territorial siga siendo una prioridad clave. Por lo que se refiere a la política de cohesión, la consecución de hitos y objetivos está destinada a sustituir al sistema existente basado en el reembolso de gastos, lo que puede dar lugar a confusión entre las autoridades de gestión y complejidad, con el riesgo de aumentar la burocracia y los controles. Por consiguiente, los miembros de la Comisión COTER han instado a la Comisión a que proporcione formación y asistencia técnica a escala de la UE a los funcionarios públicos que deberán aplicar el nuevo marco de rendimiento. 

Las inversiones en movilidad militar de doble uso también deben impulsar las infraestructuras civiles

Los dirigentes locales y regionales también acogieron con satisfacción la continuación propuesta del programa del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) más allá de 2027 y alentaron una participación estructurada de las regiones y ciudades en la gobernanza, el seguimiento y la evaluación del MCE. Los miembros de la Comisión COTER también acogieron con satisfacción el aumento sustancial de la financiación para la movilidad militar y su designación como prioridad específica del MCE, pero subrayaron que las inversiones de doble uso en movilidad militar deben aportar beneficios colaterales civiles, en particular para la conectividad y la resiliencia regionales, en plena complementariedad con las inversiones de la política de cohesión. 

Los cuatro proyectos de dictamen aprobados son los siguientes: 

• Reglamento del Fondo PNRR - coponentes Vasco Alves Cordeiro (PT/PSE), presidente de la Comisión COTER, y Emil Boc (RO/PPE), alcalde de Cluj-Napoca. 

• FEDER, incluido el Reglamento sobre la cooperación territorial europea y el Fondo de Cohesión – ponente: María Guardiola Martín (ES/PPE), presidenta de la Junta de Extremadura. 

• Reglamento sobre el marco de rendimiento – ponente: Luca Menesini (IT/PSE), concejal provincial de Lucca y presidente del Grupo PSE en el Comité de las Regiones. 

• Reglamento del Mecanismo «Conectar Europa» – ponente: Juraj Droba (SK/CRE), presidente de la región autónoma de Bratislava. 

Antecedentes

• Vídeo y fotos de la reunión 

• Durante la reunión, los miembros de la Comisión COTER nombraron a Ander Caballero Barturen (ES/Renew E.), secretario general de Acción Exterior y Global del País Vasco, para el Dictamen sobre la futura estrategia macrorregional atlántica de la UE.  

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Matteo Miglietta
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