Budući proračun EU-a: regije zahtijevaju moć blokiranja teritorijalno slijepih nacionalnih planova ulaganja

Povjerenstvo COTER daje zeleno svjetlo za paket od četiri nacrta mišljenja u kojem se poziva na moderniziranu kohezijsku politiku razvijenu i provedenu u suradnji s regionalnim i lokalnim vlastima.

Poboljšanje trenutačnog prijedloga dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2028. – 2034. istinskim uključivanjem regija i gradova u modernizaciju i pojednostavnjenje kohezijske politike. To je cilj paketa nacrta mišljenja koji su danas, 5. veljače, usvojili članovi Povjerenstva za politiku teritorijalne kohezije i proračun EU-a (COTER). Među ostalim zahtjevima, lokalni i regionalni čelnici pozvali su na to da ih se ovlasti da od Europske komisije zatraže da odbije nacionalne i regionalne planove ako regionalne vlasti budu marginalizirane. 

Članovi povjerenstva COTER podržali su potrebu za obnovom kohezijske politike, ali su se snažno usprotivili rezovima u proračunu i pokušaju da se regije i gradovi isključe iz postupka donošenja odluka u korist nacionalnih vlada. U četiri nacrta mišljenja razmatraju se različiti aspekti prijedloga Europske komisije o sljedećem dugoročnom proračunu EU-a, posebno stvaranje jedinstvenog velikog fonda u kojem bi se spojile kohezijske, poljoprivredne, ribarstvene i druge politike, a kojim bi se upravljalo putem jedinstvenih nacionalnih i regionalnih planova partnerstva. 

Prijedlog „klauzule o supsidijarnosti”

Lokalni i regionalni čelnici naglasili su potrebu za očuvanjem temeljnih načela koja kohezijsku politiku čine učinkovitom uključivanjem podnacionalnih vlasti: načelo partnerstva, višerazinsko upravljanje i njegov dugoročni pristup. Nadovezujući se na nedavni prijedlog predsjednice Europske komisije za „regionalne provjere”, predložili su priručnik za korisnike, procjenu višerazinskog upravljanja, kako bi se države članice obvezalo na uključivanje podnacionalnih vlasti u izradu nacionalnih planova za oporavak i otpornost, poštujući pritom pojedinačne ustavne strukture zemalja. 

Također su pozvali na uvođenje „klauzule o supsidijarnosti”, kojom se regije ovlašćuju da od Europske komisije zatraže da odbije planove kada su previše nacionalizirani. 

Usvajanjem paketa nacrta mišljenja, čije je konačno usvajanje predviđeno za svibanjsko plenarno zasjedanje, članovi COTER-a usprotivili su se ideji da bi NRPP trebao postati „jedinstveni izvor novca” koji je na raspolaganju državama članicama. Predlaže se upućivanje na različite fondove, kao što su Europski fond za regionalni razvoj (EFRR) i Kohezijski fond, koji imaju svoje posebnosti i, kako bi bili učinkoviti, trebali bi imati koristi od jasno dodijeljenih iznosa sredstava. 

Osiguravanje transparentnog korištenja resursa

Kako bi se povećala transparentnost i odgovornost, lokalni i regionalni čelnici pozvali su i na pojednostavnjenje pokazatelja koji se trenutačno upotrebljavaju za praćenje učinkovitosti potrošnje EU-a, što je popraćeno snažnim zaštitnim mjerama kako bi se osiguralo da poboljšanje teritorijalne kohezije ostane ključni prioritet. Kad je riječ o kohezijskoj politici, postizanje ključnih etapa i ciljnih vrijednosti trebalo bi zamijeniti postojeći sustav koji se temelji na nadoknadi troškova, što može dovesti do nejasnoća među upravljačkim tijelima, a složenost rizik od povećanja birokracije i kontrola. Slijedom toga, članovi COTER-a pozvali su Komisiju da osigura osposobljavanje i tehničku pomoć na razini EU-a za javne službenike koji će biti obvezni provesti novi okvir uspješnosti. 

Ulaganja u vojnu mobilnost s dvojnom namjenom također moraju potaknuti civilnu infrastrukturu

Lokalni i regionalni čelnici pozdravili su i predloženi nastavak programa Instrumenta za povezivanje Europe (CEF) nakon 2027. te potaknuli strukturirano uključivanje regija i gradova u upravljanje, praćenje i evaluaciju CEF-a. Članovi COTER-a također su pozdravili znatno povećanje sredstava za vojnu mobilnost i njezino određivanje kao namjenskog prioriteta CEF-a, ali su naglasili da se ulaganjima u vojnu mobilnost s dvojnom namjenom moraju ostvariti civilne dodatne koristi, posebno za regionalnu povezivost i otpornost, uz potpunu komplementarnost s ulaganjima u okviru kohezijske politike. 

Četiri usvojena nacrta mišljenja su sljedeća: 

• Uredba o fondu NRPP-a – suizvjestitelji Vasco Alves Cordeiro (PT/PES), predsjednik povjerenstva COTER, i Emil Boc (RO/EPP), gradonačelnik Cluj-Napoce. 

• EFRR, uključujući Uredbu o europskoj teritorijalnoj suradnji i Kohezijskom fondu – izvjestitelj: María Guardiola Martín (ES/EPP), predsjednica regionalne vlade Extremadure. 

• Uredba o okviru uspješnosti – izvjestitelj: Luca Menesini (IT/PES), pokrajinski vijećnik Lucce i predsjednik kluba PES-a u Odboru regija. 

• Uredba o Instrumentu za povezivanje Europe – izvjestitelj: Juraj Droba (SK/ECR), predsjednik Bratislavske samoupravne regije. 

Osnovne informacije

• Videozapisi i slike sa sastanka 

• Tijekom sastanka članovi COTER-a imenovali su Andera Caballera Barturena (ES/Renew E.), glavnog tajnika za vanjsko djelovanje i globalnu politiku Baskije, za mišljenje o budućoj makroregionalnoj strategiji EU-a za Atlantik.  

Kontakt

Matteo Miglietta
Tel. +32 470895382
matteo.miglietta@cor.europa.eu