EU:n sisäistä turvallisuutta ei saa ajaa ylhäältä alas, alueet varoittavat

Paikallis- ja alueviranomaiset on otettava virallisesti mukaan EU:n tulevaan sisäisen turvallisuuden välineeseen vuosiksi 2028–2034. Tämä on Euroopan alueiden komitean (AK) täysistunnossa 1. heinäkuuta 2026 yksimielisesti hyväksytyn lausunnon ”Sisäiselle turvallisuudelle vuosina 2028–2034 annettava unionin tuki” keskeinen viesti. 

Komitea suhtautuu myönteisesti ehdotettuun EU:n turvallisuusrahoituksen lisäämiseen, mutta varoittaa, että vaarana on turvallisuuspolitiikan keskittäminen uudelleen, ellei kansalaisia lähimpänä olevia viranomaisia aseteta sen hallinnon keskiöön.

Anne Rudisuhlin (FR, Renew Europe) laatimassa lausunnossa, jossa keskitytään sisäisen turvallisuuden rahoitussuunnitelmiin seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä 2028–2034, todetaan, että suurempi talousarvio vahvistaa sisäisen turvallisuuden poliittiseksi painopisteeksi, mutta korostetaan, että tulokset riippuvat itse välineen rakenteesta, jonka on oltava ennaltaehkäisevä, yhteisöllinen ja aidosti alueellinen. Se muistuttaa myös, että Europol-asetuksen mukaan toimivaltaisiin viranomaisiin kuuluu alueellisia ja alueellisia lainvalvontaelimiä.

Alueet operatiivisina toimijoina, ei vain vastaanottajina

AK varoittaa, että asetuksessa ei täsmennetä, miten paikallis- ja alueviranomaiset osallistuvat kansallisiin ja alueellisiin kumppanuussuunnitelmiin, mikä on vastoin koheesiopolitiikan käytäntöä ja kumppanuusperiaatetta. Nämä viranomaiset ovat kuitenkin varsinaisia operatiivisia toimijoita ja pelastustyöntekijöitä: ne hoitavat paikallista poliisitoimintaa, hätä- ja pelastuspalveluja, kriittistä infrastruktuuria ja julkisten tilojen turvallisuutta, ja ne ovat keskeisiä ennaltaehkäisyn, varhaisen havaitsemisen ja operatiivisen toiminnan kannalta. Niiden rooli ei voi rajoittua pelkkiin EU:n rahoituksen saajiin. Koska ne ovat lähimpänä yhteisöjä oleva hallintotaso, ne on tunnustettava täysimääräisesti rahoituskehyksessä.

Komitea kehottaakin komissiota toissijaisuus-, suhteellisuus- ja monitasoisen hallinnon periaatteiden mukaisesti tekemään niiden osallistumisesta kumppanuussuunnitelmien suunnitteluun, koordinointiin ja täytäntöönpanoon pakollista ja pidättäytymään hyväksymästä kansallisia suunnitelmia, joissa ei ole virallista koordinointia niiden kanssa. Varojen tosiasiallisen uudelleenkeskittämisen estämiseksi komitea kehottaa myös varaamaan näille viranomaisille taatun vähimmäisosuuden kansallisista määrärahoista.

Lausunnossa todetaan myös, että kilpailuun perustuvat rahoitusmekanismit rankaisevat pienempiä tai vähemmän resursseja saavia viranomaisia ja että niillä pyritään tasapuoliseen saatavuuteen yksinkertaistettujen järjestelyjen, teknisen tuen ja valmiuksien kehittämisen avulla. Sen sijaan, että määrärahat kohdennettaisiin kaikille, ohjelmasuunnittelun olisi perustuttava paikkakohtaiseen arviointiin, jossa otetaan huomioon eriytetyt alueelliset tarpeet raja-alueista ja EU:n ulkoraja-alueista ja syrjäisimmistä alueista pienempiin kuntiin ja maaseutukuntiin.

Turvallisuus poliisin ulkopuolella

Komitea korostaa, että sisäinen turvallisuus ei ole pelkästään lainvalvontakysymys, vaan se perustuu myös sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen, monimuotoisuuteen ja luottamukseen. Myös tässä yhteydessä paikallis- ja alueviranomaiset ovat avainasemassa polarisoitumisen ja ääriliikkeiden narratiivien torjunnassa. Lausunnossa varoitetaan, että nuorten maastamuutto, osaamisvaje ja väestön ikääntyminen altistavat nuoret radikalisoitumiselle ja rikollisuudelle ja että ympäristöpaineet voivat lisätä riskejä maaseutu- ja vuoristoalueilla. Molemmissa tapauksissa paikalliset ja alueelliset hankkeet ovat osa vastausta.

Lopuksi komitea pyytää, että se otetaan virallisesti mukaan arvioimaan varojen käyttöä, vahvistamaan demokraattista vastuuvelvollisuutta ja pitämään välineen käytännön realiteeteissa.

Lainaus

Esittelijä Anne Rudisuhli (FR, Renew Europe), Bouches-du-Rhônen departementin valtuuston jäsen: "Paikallis- ja alueviranomaiset ovat sisäisen turvallisuuden strategisia toimijoita eivätkä pelkästään EU:n rahoituksen saajia. Tämän välineen hallinnoinnin on myös oltava monitasoista ohjelmasuunnitteluvaiheesta alkaen eikä vasta prosessin lopussa: paikallisviranomaisia on kuultava ja ne on otettava aktiivisesti mukaan tämän asetuksen nojalla tuettavien toimien suunnitteluun, koordinointiin ja operatiiviseen täytäntöönpanoon ja erityisesti tarpeiden ja painopisteiden määrittämiseen aluetasolla."

Taustaa

• Video ja valokuvia AK:n täysistunnosta.

• Hyväksytty lausunto on osa 20 lausunnon sarjaa, jossa AK pyrkii arvioimaan EU:n tulevan pitkän aikavälin talousarvion 2028–2034 erityisiä näkökohtia ja asetuksia: Tutustu lausuntojen etenemissuunnitelmaan.

• Ks. lausunto ”Unionin tuki sisäiselle turvallisuudelle vuosina 2028–2034”. 

Yhteydenotto

Víctor Moreno Morales de Setién
Puhelin: +32 475999662
victor.morenomoralesdesetien@cor.europa.eu