Unutarnja sigurnost EU-a ne smije se voditi odozgo prema dolje, upozoravaju regije

Lokalne i regionalne vlasti moraju biti službeno uključene u budući instrument unutarnje sigurnosti EU-a za razdoblje 2028. 2034. To je ključna poruka mišljenja „Potpora Unije unutarnjoj sigurnosti za razdoblje od 2028. do 2034.”, koje je jednoglasno usvojeno na plenarnom zasjedanju Europskog odbora regija (OR) 1. srpnja 2026. 

Odbor pozdravlja predloženo povećanje sredstava EU-a za sigurnost, ali upozorava da bi moglo dovesti do ponovne centralizacije sigurnosne politike ako vlasti koje su najbliže građanima ne budu u središtu njegova upravljanja.

U mišljenju koje je sastavila Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe) i koje se usredotočuje na planove za financiranje unutarnje sigurnosti u okviru sljedećeg višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) za razdoblje 2028. 2034. napominje se da se većim proračunom unutarnja sigurnost potvrđuje kao politički prioritet, ali se naglašava da će rezultati ovisiti o osmišljavanju samog instrumenta, koji mora biti preventivan, utemeljen na zajednici i istinski teritorijalni. Podsjeća i na to da u skladu s Uredbom o Europolu nadležna tijela uključuju regionalna i podnacionalna tijela za izvršavanje zakonodavstva.

Regije kao operativni akteri, a ne samo primatelji

OR upozorava da se u Uredbi ne navodi kako lokalne i regionalne vlasti trebaju sudjelovati u nacionalnim i regionalnim planovima partnerstva, čime se krši praksa kohezijske politike i načelo partnerstva. Međutim, ta su tijela operativni akteri i osobe koje prve reagiraju samostalno: oni upravljaju lokalnim policijskim službama, hitnim službama i službama civilne zaštite, kritičnom infrastrukturom i sigurnošću javnih prostora te su ključni za sprečavanje, rano otkrivanje i operativni odgovor. Njihova se uloga ne može svesti na ulogu običnih korisnika financijskih sredstava EU-a. Kao razina vlasti najbliža zajednicama, one moraju biti u potpunosti priznate u financijskom okviru.

Odbor stoga poziva Komisiju da njihovo sudjelovanje u planiranju, koordinaciji i provedbi partnerskih planova učini obveznim te da uskrati odobrenje za svaki nacionalni plan koji s njima nije formalno usklađen, u skladu s načelima supsidijarnosti, proporcionalnosti i višerazinskog upravljanja. Kako bi se spriječila de facto ponovna centralizacija financiranja, također poziva na to da se za ta tijela namijeni zajamčeni minimalni udio nacionalnih dodijeljenih sredstava.

Mišljenje nadalje ukazuje na to da se konkurentnim mehanizmima financiranja kažnjavaju manja ili manje financirana tijela te se nastoji ostvariti pravedan pristup pojednostavnjenim aranžmanima, tehničkom potporom i izgradnjom kapaciteta. Programiranje bi se trebalo temeljiti na lokaliziranoj procjeni koja odražava diferencirane teritorijalne potrebe, od prekograničnih regija i vanjskih i najudaljenijih regija EU-a do manjih i ruralnih općina, a ne na jedinstvenoj dodjeli za sve.

Sigurnost izvan policijskog nadzora

Odbor naglašava da unutarnja sigurnost nije samo pitanje provedbe zakona, već se temelji i na socijalnoj koheziji, raznolikosti i povjerenju. I ovdje su lokalne i regionalne vlasti ključne za borbu protiv polarizacije i ekstremističkih diskursa. U mišljenju se upozorava da su mladi zbog iseljavanja, odljeva vještina i demografskog starenja izloženiji radikalizaciji i kriminalu te da pritisci na okoliš mogu povećati rizike u ruralnim i planinskim područjima. U oba slučaja lokalni i regionalni projekti dio su odgovora.

Naposljetku, Odbor traži da ga se formalno uključi u ocjenjivanje načina na koji se sredstva provode kako bi se ojačala demokratska odgovornost i kako bi instrument ostao ukorijenjen u stvarnosti na terenu.

citat

Izvjestiteljica Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), članica Vijeća departmana Bouches-du-Rhône: „Lokalne i regionalne vlasti strateški su akteri u unutarnjoj sigurnosti, a ne samo korisnici europskih sredstava. Upravljanje tim instrumentom također mora biti višerazinsko od faze programiranja nadalje, a ne samo na kraju postupka: potrebno je savjetovati se s lokalnim tijelima i aktivno ih uključiti u planiranje, koordinaciju i operativnu provedbu mjera koje se podupiru na temelju ove Uredbe, a posebno u utvrđivanje potreba i prioriteta na teritorijalnoj razini.”

Osnovne informacije

• Videozapisi i fotografije s plenarnog zasjedanja OR-a.

• Usvojeno mišljenje dio je niza od 20 mišljenja o kojima OR radi kako bi procijenio posebne aspekte i propise budućeg dugoročnog proračuna EU-a za razdoblje 2028. – 2034.: provjeriti plan za izradu mišljenja.

• Pročitajte mišljenje „Potpora Unije unutarnjoj sigurnosti za razdoblje od 2028. do 2034.” 

Kontakt

Víctor Moreno Morales de Setién
Tel: +32 475999662
victor.morenomoralesdesetien@cor.europa.eu