Lokaal en regionaal niveau speelt een "strategische" rol op het gebied van migratie, interne veiligheid en diplomatie

In ontwerpadviezen van het Europees Comité van de Regio’s wordt bezorgdheid geuit over de gevolgen van de voorgestelde begrotingshervormingen.

Adviezen over EU-financiering voor migratie, asiel en integratie, interne veiligheid en de rol van Europa in mondiale aangelegenheden zijn op 24 maart goedgekeurd door de commissie Burgerschap, Governance, Institutionele en Externe Aangelegenheden (CIVEX). Alle drie de adviezen zullen nu ter goedkeuring worden voorgelegd tijdens de julizitting van het Europees Comité van de Regio’s (CvdR).

In elk van de debatten werd benadrukt dat de strategische en praktische bijdrage van de steden en regio’s van de EU moet worden erkend in de geplande hervormingen van de EU-begroting voor 2028-34.

De commissie CIVEX hield ook een eerste discussie over het Europees Democratieschild, met het oog op goedkeuring tijdens de zitting van het CvdR in oktober.

Vergaderdocumenten en een opname van de vergadering zijn beschikbaar op de evenementpagina.

Steun van de Unie voor asiel-, migratie- en integratiebeheer 2028-2034

De leden van de commissie CIVEX hebben een advies goedgekeurd over de steun van de Unie voor asiel-, migratie- en integratiebeheer 2028-2034, na bestudering van een breed scala aan amendementen. Het advies volgt op de inwerkingtreding van het migratie- en asielpact in juni 2024, dat het asiel- en migratiebeleid van de Unie hervormde, en vooruitlopend op de voorgestelde hervormingen van de langetermijnbegroting van de EU die veel specifieke thematische fondsen – onder meer voor asiel, migratie en integratie – zouden vervangen door één Europees fonds, met nationale plannen die door elk van de EU-lidstaten worden beheerd.

Tijdens het debat werd veel kritiek geuit op de voorgestelde hervormingen, waarbij de leden benadrukten dat een gemeenschappelijke Europese aanpak van migratiebeheer een sterke lokale en regionale capaciteit en passende financiering zal blijven vereisen. In het advies wordt erop aangedrongen dat de nationale en regionale partnerschapsplannen (NRPP’s) ervoor zorgen dat lokale en regionale overheden op gestructureerde en zinvolle wijze worden betrokken bij het ontwerp, de programmering, de uitvoering en de monitoring ervan.

De rapporteur van het Europees Parlement, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), voorspelde moeilijke discussies in het Parlement, maar benadrukte dat de EU, als voormalig nationaal minister die verantwoordelijk is voor migratie, in haar eigen ervaring moet voorkomen dat lokale en regionale overheden geen sleutelrol krijgen bij het beheer en de verdeling van de middelen.

CvdR-rapporteur Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), lid van de gemeenteraad van het district Zarasai, zei: “Migratie en asiel worden uiteindelijk ter plaatse beheerd, in onze steden, regio’s en gemeenschappen. Lokale en regionale overheden zijn degenen die opvang organiseren, integratie ondersteunen, de toegang tot huisvesting, onderwijs, gezondheidszorg en werkgelegenheid waarborgen en als eerste reageren wanneer de druk toeneemt. Daarom mogen de volgende NHP’s migratie niet als een secundaire kwestie binnen brede nationale plannen behandelen. Zij moeten de lokale en regionale overheden een duidelijke rol geven bij de planning, het beheer, de monitoring en de evaluatie, en zij moeten voorzien in voorspelbare, toereikende en toegankelijke financiering. Als Europa wil dat het pact resultaten oplevert, moet het degenen die het lokaal en regionaal uitvoeren, voorzien van de middelen, flexibiliteit en capaciteit om gemeenschappelijke doelstellingen om te zetten in echte resultaten voor mensen en gemeenschappen."

Verordening tot oprichting van Europa in de wereld

In het ontwerpadvies van het CvdR over een EU-verordening tot oprichting van Europa in de wereld – een nieuw financieringsinstrument dat vanaf 2028 instrumenten zou samenvoegen die worden gebruikt om EU-middelen naar buurlanden, waaronder Oekraïne, en naar andere landen over de hele wereld te kanaliseren – wordt gesteld dat multilevel governance en lokalisatie tot de leidende beginselen van de verordening moeten behoren.

In het advies wordt benadrukt dat de EU haar externe optreden moet versterken in een periode van geopolitieke onrust en wordt benadrukt dat de voorgestelde begroting moet worden beschermd tegen bezuinigingen. Het advies bouwt voort op en voegt een financieringsperspectief toe aan het in december 2025 goedgekeurde standpunt van het CvdR over de lokalisering van de Global Gateway van de EU, de belangrijkste externe samenwerkings- en investeringsstrategie van de EU. Steden en regio’s kunnen strategische actoren worden in het externe optreden van de EU, bijvoorbeeld door middel van partnerschappen tussen steden en regio’s.

Robert Biedroń (PL/S&D), corapporteur van het Europees Parlement voor de verordening, benadrukte zijn overtuiging dat het van cruciaal belang is dat de EU - met inbegrip van haar regio’s en steden - nauw samenwerkt met lokale en regionale leiders over de hele wereld, met name in “fragiele omgevingen” waar de nationale regeringen zwak zijn.

Rapporteur Joško Klisović (HR/PSE), lid van de assemblee van de stad Zagreb, zei: "Europa in de wereld is een politieke keuze over het soort Unie dat we willen zijn. Als we willen dat dit instrument slaagt, moet de EU de lokale en regionale overheden behandelen als strategische actoren: de overheden op de eerste lijn van migratie, klimaatactie en democratische veerkracht. Ons externe optreden moet stevig verankerd blijven in de mensenrechten. Een geloofwaardig Europa in de wereld is inclusief, waarden die ‑gedreven en gegrondvest zijn op onze grondgebieden."

Steun van de Unie voor interne veiligheid (2028-2034)

In het ontwerpadvies van het CvdR over “EU-steun voor interne veiligheid (2028-2034)” wordt de voorgestelde verhoging van de financiering tot 34 miljard EUR voor het Fonds voor interne veiligheid toegejuicht. Het waarschuwt echter dat gecentraliseerd bestuur en vage partnerschapsregelingen het risico inhouden dat EU-prioriteiten losgekoppeld worden van de realiteit ter plaatse, waardoor het effect en de legitimiteit van het instrument afnemen, met name in grensoverschrijdende en risicoregio’s. In het advies wordt gesteld dat de bijdrage van regio’s en steden aan preventie, vroegtijdige opsporing, het opbouwen van vertrouwen in de gemeenschap en de bescherming van openbare ruimten moet worden erkend als strategisch van aard en niet louter een kwestie van projectuitvoering.

Rapporteur Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), lid van de departementsraad van Bouches-du-Rhône, zei: “De uitdaging voor de steun van de Europese Unie voor interne veiligheid voor de periode 2028-2034 is niet alleen budgettair, maar ook institutioneel. De Commissie en de lidstaten moeten dit erkennen: alleen multilevel governance, waarbij lokale en regionale overheden betrokken zijn, zal de doeltreffendheid van het toekomstige instrument waarborgen. Lokale en regionale overheden oefenen rechtstreekse verantwoordelijkheden uit op het gebied van veiligheid, bescherming van infrastructuur en preventie, en kunnen niet worden ondergebracht in een zuiver nationale aanpak. Dit brengt mij er naar onze mening toe de fundamentele rol die wij spelen te benadrukken en volledige betrokkenheid te eisen bij het ontwerp, de uitvoering, de monitoring en de beoordeling van de impact van de middelen die zullen worden toegewezen."

Europees Democratieschild

De voorstellen van de Europese Unie ter bevordering van vertrouwen, veerkracht en paraatheid in democratische systemen – gezamenlijk bekend als het “Europees democratieschild”– stonden centraal in een eerste debat met de CvdR-rapporteur over dit onderwerp, Stephen De Ron (LU/Greens & Progressives), gemeenteraadslid van de gemeente Hesperange.

De Europese Commissie heeft in november het Europees Democratieschild-initiatief gepresenteerd, met maatregelen om de democratie binnen de EU te versterken, te beschermen en te versterken.

Rapporteur De Ron zei: "Het Europees Democratieschild moet een harde waarheid onder ogen zien: de democratie verzwakt wanneer instellingen hun beloften niet nakomen. Het echte schild is niet alleen coördinatie op nationaal niveau, maar de revitalisering van de democratie op de plaatsen waar mensen daadwerkelijk wonen: in steden, in regio's, in de dagelijkse strijd voor waardigheid en vertegenwoordiging. Zonder dat risico lopen we het risico de veerkracht te verwarren met het beheer van achteruitgang.”

De heer De Ron sprak ook over het Europees Democratieschild tijdens de "winterschool"van het CvdR-programma voor jonge gekozen politici, dat parallel aan de CIVEX-vergadering werd gehouden.