O nível local e regional desempenha um papel «estratégico» na migração, na segurança interna e na diplomacia

Os projetos de parecer do Comité das Regiões Europeu manifestam preocupações quanto ao impacto das reformas orçamentais propostas.

Os pareceres sobre o financiamento da UE para a migração, o asilo e a integração, a segurança interna e o papel da Europa nos assuntos mundiais foram aprovados em 24 de março pela Comissão da Cidadania, Governação e Assuntos Institucionais e Externos (CIVEX). Os três pareceres serão agora apresentados para adoção na reunião plenária de julho do Comité das Regiões Europeu (CR).

Cada um dos debates salientou a necessidade de reconhecer o contributo estratégico e prático dos municípios e das regiões da UE nas reformas previstas do orçamento da UE para 2028-2034.

A Comissão CIVEX realizou também um primeiro debate sobre o Escudo Europeu da Democracia, com vista à sua adoção na reunião plenária do CR em outubro.

Os documentos da reunião e uma gravação da reunião estão disponíveis na página do evento.

Apoio da União à gestão do asilo, da migração e da integração 2028-2034

Os membros da Comissão CIVEX adotaram um parecer sobre o «Apoio da União à gestão do asilo, da migração e da integração 2028-2034», após terem examinado um vasto leque de alterações. O parecer surge na sequência da entrada em vigor do Pacto em matéria de Migração e Asilo, em junho de 2024, que reformulou a política de asilo e migração da União, e antes das reformas propostas para o orçamento de longo prazo da UE, que substituiriam muitos fundos temáticos específicos – incluindo para o asilo, a migração e a integração – por um fundo europeu único, com planos nacionais geridos por cada um dos Estados-Membros da UE.

O debate suscitou fortes críticas às reformas propostas, tendo os membros sublinhado que uma abordagem europeia comum da gestão da migração continuará a exigir uma forte capacidade local e regional e um financiamento adequado. O parecer apela para que os planos de parceria nacionais e regionais garantam a participação estruturada e significativa dos órgãos de poder local e regional na sua conceção, programação, execução e acompanhamento.

A relatora do Parlamento Europeu, Ana Catarina Mendes (PT-S&D), previu debates difíceis no Parlamento, mas sublinhou que, pela sua própria experiência, enquanto antiga ministra nacional responsável pela migração, a UE deve evitar uma situação em que os órgãos de poder local e regional não tenham um papel fundamental na gestão e distribuição dos fundos.

O relator do CR, Arnoldas Abramavičius (LT-PPE), membro da Assembleia Municipal de Zarasai, afirmou: «A migração e o asilo são, em última análise, geridos no terreno, nos nossos municípios, regiões e comunidades. Os órgãos de poder local e regional são os que organizam o acolhimento, apoiam a integração, asseguram o acesso à habitação, à educação, aos cuidados de saúde e ao emprego e respondem em primeiro lugar quando as pressões aumentam. É por esta razão que os próximos PNRR não devem tratar a migração como uma questão secundária no âmbito dos planos nacionais gerais. Devem garantir um papel claro para os órgãos de poder local e regional no planeamento, na gestão, no acompanhamento e na avaliação e proporcionar um financiamento previsível, adequado e acessível. Se a Europa pretende que o Pacto produza resultados, tem de dotar aqueles que o aplicam a nível local e regional dos recursos, da flexibilidade e da capacidade para transformar objetivos comuns em resultados reais para as pessoas e as comunidades.»

Regulamento que estabelece a Europa Global

O projeto de parecer do CR sobre um regulamento da UE que estabelece uma Europa Global – um novo instrumento de financiamento que, a partir de 2028, fundirá os instrumentos utilizados para canalizar os fundos da UE para os países vizinhos, incluindo a Ucrânia, e para outros países em todo o mundo – defende que a governação a vários níveis e a localização devem figurar entre os princípios orientadores do regulamento.

O parecer salienta a necessidade de a UE reforçar a sua ação externa num período de turbulência geopolítica e salienta que o orçamento proposto deve ser protegido contra cortes. O parecer baseia-se e acrescenta uma perspetiva de financiamento à posição do CR, adotada em dezembro de 2025, sobre a localização da Estratégia Global Gateway da UE, a principal estratégia de cooperação externa e de investimento da UE. O CR defende que os municípios e as regiões podem tornar-se intervenientes estratégicos na ação externa da UE, por exemplo, através de parcerias entre municípios e regiões.

Robert Biedroń (PL-S&D), correlator do Parlamento Europeu sobre o regulamento, salientou a sua convicção de que é fundamental para a UE – incluindo as suas regiões e municípios – trabalhar em estreita colaboração com os dirigentes locais e regionais de todo o mundo, em especial em «ambientes frágeis» em que os governos nacionais são fracos.

O relator Joško Klisović (HR-PSE), membro da Assembleia da Cidade de Zagrebe, afirmou: «A Europa global é uma escolha política sobre o tipo de União que queremos ser. Se queremos que este instrumento seja bem-sucedido, a UE deve tratar os órgãos de poder local e regional como intervenientes estratégicos: os que estão na primeira linha da migração, da ação climática e da resiliência democrática. A nossa acção externa deve manter-se firmemente enraizada nos direitos humanos. Uma Europa Global credível é uma Europa inclusiva, assente em valores e assente nos nossos territórios.»

Apoio da União à segurança interna (2028-2034)

O projeto de parecer do CR sobre o «Apoio da União à Segurança Interna (2028-2034)» congratula-se com o aumento proposto do financiamento para 34 mil milhões de euros destinado ao Fundo para a Segurança Interna. Alerta, no entanto, para o risco de uma governação centralizada e de acordos de parceria vagos desligarem as prioridades da UE das realidades no terreno, reduzindo o impacto e a legitimidade do instrumento, especialmente nas regiões transfronteiriças e de alto risco. O parecer defende que o contributo das regiões e dos municípios para a prevenção, a deteção precoce, o reforço da confiança das comunidades e a proteção dos espaços públicos deve ser reconhecido como sendo de natureza estratégica e não apenas uma questão de execução de projetos.

A relatora Anne Rudisuhli (FR-Renew), membro do Conselho Departamental de Bouches-du-Rhône, afirmou: «O desafio ao apoio da União Europeia à segurança interna para o período 2028-2034 não é meramente orçamental, é também institucional. A Comissão e os Estados-Membros devem reconhecê-lo: só a governação a vários níveis, com a participação dos órgãos de poder local e regional, garantirá a eficácia do futuro instrumento. Os órgãos de poder local e regional exercem responsabilidades diretas nos domínios da segurança, da proteção das infraestruturas e da prevenção, e não podem ser incluídos numa abordagem puramente nacional. Isto leva-me, na nossa opinião, a salientar o papel fundamental que desempenhamos e a exigir a plena associação na conceção, execução, acompanhamento e avaliação do impacto dos fundos que serão atribuídos.»

Escudo Europeu da Democracia

As propostas da União Europeia para promover a confiança, a resiliência e a preparação nos sistemas democráticos – coletivamente conhecidas como «Escudo Europeu da Democracia»– estiveram no centro de um debate inicial com o relator do CR sobre o tema, Stephen De Ron (LU-Verdes e Progressistas), conselheiro do município de Hesperange.

Em novembro, a Comissão Europeia apresentou a iniciativa Escudo Europeu da Democracia, que estabelece medidas destinadas a capacitar, proteger e reforçar a democracia na UE.

O Relator De Ron afirmou: «O Escudo Europeu da Democracia tem de enfrentar uma dura verdade: a democracia enfraquece quando as instituições não cumprem as suas promessas. O verdadeiro escudo não é a coordenação apenas a nível nacional, mas a revitalização da democracia nos locais onde as pessoas realmente vivem: nas cidades, nas regiões, nas lutas diárias pela dignidade e representação. Sem isso, corremos o risco de confundir a resiliência com a gestão do declínio.»

Interveio também sobre o Escudo Europeu da Democracia na «escola de inverno» do programa Jovens Políticos Eleitos do CR, que teve lugar em paralelo com a reunião da Comissão CIVEX.