Vietos ir regionų lygmuo atlieka strateginį vaidmenį migracijos, vidaus saugumo ir diplomatijos srityse

Europos regionų komiteto nuomonių projektuose išreiškiamas susirūpinimas dėl siūlomų biudžeto reformų poveikio.

Kovo 24 d. Pilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisija (CIVEX) patvirtino nuomones dėl ES finansavimo migracijai, prieglobsčiui ir integracijai, vidaus saugumui ir Europos vaidmeniui sprendžiant pasaulinius reikalus. Visos trys nuomonės bus pateiktos priimti liepos mėn. Europos regionų komiteto (RK) plenarinėje sesijoje.

Kiekvienoje diskusijoje pabrėžta, kad planuojamose 2028–2034 m. ES biudžeto reformose reikia pripažinti strateginį ir praktinį ES miestų ir regionų indėlį.

CIVEX komisija taip pat surengė pradinę diskusiją dėl Europos demokratijos skydo, kad jį būtų galima priimti spalio mėn. RK plenarinėje sesijoje.

Posėdžio dokumentai ir posėdžio įrašas pateikiami renginio puslapyje.

Sąjungos parama prieglobsčio, migracijos ir integracijos valdymui 2028–2034 m.

CIVEX komisijos nariai, apsvarstę įvairius pakeitimus, priėmė nuomonę dėl Sąjungos paramos prieglobsčio, migracijos ir integracijos valdymui 2028–2034 m. Nuomonė parengta 2024 m. birželio mėn. įsigaliojus Migracijos ir prieglobsčio paktui, kuriuo pertvarkyta Sąjungos prieglobsčio ir migracijos politika, ir prieš siūlant ES ilgalaikio biudžeto reformas, kuriomis daugelis specialių teminių fondų, be kita ko, skirtų prieglobsčiui, migracijai ir integracijai, būtų pakeisti bendru Europos fondu, o nacionalinius planus valdytų kiekviena ES valstybė narė.

Diskusijose buvo griežtai kritikuojamos siūlomos reformos, o nariai pabrėžė, kad bendram Europos požiūriui į migracijos valdymą ir toliau reikės tvirtų vietos ir regionų pajėgumų ir tinkamo finansavimo. Nuomonėje raginama nacionaliniuose ir regioniniuose partnerystės planuose užtikrinti struktūruotą ir prasmingą vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimą juos rengiant, programuojant, įgyvendinant ir stebint.

Europos Parlamento pranešėja Ana Catarina Mendes (PT / S&D) prognozavo sudėtingas diskusijas Parlamente, tačiau pabrėžė, kad, remdamasi savo, kaip buvusios už migraciją atsakingos nacionalinės ministrės, patirtimi, ES turi vengti padėties, kai vietos ir regionų valdžios institucijoms nesuteikiamas pagrindinis vaidmuo valdant ir paskirstant lėšas.

RK pranešėjas Arnoldas Abramavičius (LT / EPP), Zarasų rajono savivaldybės tarybos narys, teigė: „Migracija ir prieglobstis galiausiai valdomi vietoje, mūsų miestuose, regionuose ir bendruomenėse. Vietos ir regionų valdžios institucijos organizuoja priėmimą, remia integraciją, užtikrina galimybes gauti būstą, išsilavinimą, sveikatos priežiūrą ir darbą ir pirmiausia reaguoja į didėjantį spaudimą. Todėl būsimose AE migracija neturi būti traktuojama kaip antraeilis klausimas bendruosiuose nacionaliniuose planuose. Jos turi užtikrinti aiškų vietos ir regionų valdžios institucijų vaidmenį planavimo, valdymo, stebėsenos ir vertinimo srityse ir užtikrinti nuspėjamą, tinkamą ir prieinamą finansavimą. Jei Europa nori, kad paktas duotų rezultatų, ji turi suteikti tiems, kurie jį įgyvendina vietos ir regionų lygmeniu, išteklių, lankstumo ir gebėjimų, kad bendri tikslai duotų realių rezultatų žmonėms ir bendruomenėms.“

Reglamentas, kuriuo sukuriama Europos vaidmuo pasaulyje

RK nuomonės projekte dėl ES reglamento, kuriuo sukuriama nauja finansavimo priemonė „Globali Europa“, pagal kurią nuo 2028 m. būtų sujungtos priemonės, naudojamos ES lėšoms nukreipti į kaimynines šalis, įskaitant Ukrainą, ir į kitas pasaulio šalis, teigiama, kad daugiapakopis valdymas ir lokalizavimas turi būti vieni iš pagrindinių reglamento principų.

Nuomonėje pabrėžiama, kad geopolitinių neramumų laikotarpiu ES turi stiprinti savo išorės veiksmus, ir pabrėžiama, kad siūlomas biudžetas turi būti apsaugotas nuo mažinimo. Nuomonė grindžiama 2025 m. gruodžio mėn. priimta RK pozicija dėl ES strategijos „Global Gateway“ – pagrindinės ES išorės bendradarbiavimo ir investicijų strategijos – lokalizavimo ir ją papildo finansavimo perspektyva. RK teigia, kad miestai ir regionai gali tapti strateginiais veikėjais ES išorės veiksmuose, pavyzdžiui, pasitelkiant miestų ir regionų partnerystes.

Europos Parlamento bendrapranešėjis reglamento klausimais Robert Biedroń (PL / S&D) pabrėžė savo įsitikinimą, kad ES, įskaitant jos regionus ir miestus, labai svarbu glaudžiai bendradarbiauti su vietos ir regionų vadovais visame pasaulyje, ypač „nestabilioje aplinkoje“, kurioje nacionalinės vyriausybės yra silpnos.

Pranešėjas Joško Klisović (HR / PES), Zagrebo miesto asamblėjos narys, sakė: „Globalioji Europa yra politinis pasirinkimas dėl to, kokia Sąjunga norime būti. Jei norime, kad ši priemonė būtų sėkminga, ES turi laikyti vietos ir regionų valdžios institucijas strateginėmis veikėjomis: tomis, kurios pirmosios susiduria su migracija, klimato politikos veiksmais ir demokratiniu atsparumu. Mūsų išorės veiksmai turi būti tvirtai grindžiami žmogaus teisėmis. Patikima globalioji Europa yra tokia, kuri yra įtrauki, grindžiama vertybėmis, vadovaujama ‑ ir įsitvirtinusi mūsų teritorijose.“

Sąjungos parama vidaus saugumui (2028–2034 m.)

RK nuomonės projekte „Sąjungos parama vidaus saugumui (2028–2034 m.)“palankiai vertinamas pasiūlymas padidinti Vidaus saugumo fondo finansavimą iki 34 mlrd. EUR. Tačiau Komitetas įspėja, kad centralizuotas valdymas ir neaiškūs partnerystės susitarimai gali atitolinti ES prioritetus nuo vietos realijų, sumažinti priemonės poveikį ir teisėtumą, ypač tarpvalstybiniuose ir didelės rizikos regionuose. Nuomonėje teigiama, kad regionų ir miestų indėlis prevencijos, ankstyvo nustatymo, bendruomenių pasitikėjimo stiprinimo ir viešųjų erdvių apsaugos srityse turi būti pripažintas strateginiu, o ne tik projektų įgyvendinimo klausimu.

Pranešėja Anne Rudisuhli (FR / Renew Europe), Ronos deltos departamento tarybos narė, teigė: „Europos Sąjungos paramos vidaus saugumui 2028–2034 m. laikotarpiu iššūkis yra ne tik biudžetas, bet ir institucinis. Komisija ir valstybės narės turi tai pripažinti: tik daugiapakopis valdymas, kuriame dalyvauja vietos ir regionų valdžios institucijos, užtikrins būsimos priemonės veiksmingumą. Vietos ir regionų valdžios institucijoms tenka tiesioginė atsakomybė saugumo, infrastruktūros apsaugos ir prevencijos srityse ir jos negali būti įtrauktos vien į nacionalinį požiūrį. Mano nuomone, tai verčia mane pabrėžti esminį vaidmenį, kurį atliekame, ir reikalauti, kad rengiant, įgyvendinant, stebint ir vertinant lėšų, kurios bus skirtos, poveikį būtų visapusiškai bendradarbiaujama.“

Europos demokratijos skydas

Pradinėje diskusijoje su RK pranešėju Stephen De Ron (LU / Greens & Progressives), Hesperange savivaldybės tarybos nariu, daugiausia dėmesio buvo skiriama Europos Sąjungos pasiūlymams skatinti pasitikėjimą demokratinėmis sistemomis, jų atsparumą ir parengtį.

Lapkričio mėn. Europos Komisija pristatė Europos demokratijos skydo iniciatyvą, kurioje nustatytos priemonės, kuriomis siekiama įgalinti, apsaugoti ir stiprinti demokratiją ES.

Pranešėjas C. De Ron sakė: „Europos demokratijos skydas turi stoti į akistatą su tvirta tiesa: demokratija silpnėja, kai institucijos nevykdo savo pažadų. Tikrasis skydas yra ne tik koordinavimas nacionaliniu lygmeniu, bet ir demokratijos atgaivinimas tose vietose, kuriose žmonės iš tikrųjų gyvena: miestuose, regionuose, kasdienėse kovose už orumą ir atstovavimą. Priešingu atveju rizikuojame klaidingai įvertinti atsparumą nuosmukio valdymui.“

De Ron taip pat kalbėjo apie Europos demokratijos skydą RK Jaunųjų išrinktų politikų programos žiemos mokykloje, kuri vyko kartu su CIVEX komisijos posėdžiu.