Paikallis- ja aluetasolla on "strateginen" rooli muuttoliikkeessä, sisäisessä turvallisuudessa ja diplomatiassa

Euroopan alueiden komitean lausuntoluonnoksissa tuodaan esiin huoli ehdotettujen talousarviouudistusten vaikutuksista.

”Kansalaisuus, hallinto, institutionaaliset ja ulkoasiat” -valiokunta (CIVEX) hyväksyi 24. maaliskuuta lausunnot muuttoliikettä, turvapaikka-asioita ja kotouttamista, sisäistä turvallisuutta ja Euroopan roolia globaaleissa asioissa koskevasta EU:n rahoituksesta. Kaikki kolme lausuntoa esitetään nyt hyväksyttäviksi Euroopan alueiden komitean (AK) heinäkuun täysistunnossa.

Kussakin keskustelussa korostettiin, että EU:n kuntien ja alueiden strateginen ja käytännön panos on otettava huomioon EU:n vuosien 2028–2034 talousarvion suunnitelluissa uudistuksissa.

CIVEX-valiokunta kävi myös alustavan keskustelun eurooppalaisesta demokratiakilvestä, jotta se voitaisiin hyväksyä AK:n täysistunnossa lokakuussa.

Kokousasiakirjat ja tallenne kokouksesta ovat saatavilla tapahtumasivulla.

Turvapaikka-asioiden, muuttoliikkeen ja kotouttamisen hallintaa koskeva unionin tuki 2028–2034

CIVEX-valiokunnan jäsenet hyväksyivät lausunnon unionin tuesta turvapaikka-asioiden, muuttoliikkeen ja kotouttamisen hallinnalle vuosina 2028–2034 tarkasteltuaan useita tarkistuksia. Lausunto on jatkoa kesäkuussa 2024 voimaan tulleelle muuttoliike- ja turvapaikkasopimukselle, jolla muutettiin unionin turvapaikka- ja muuttoliikepolitiikkaa, ja ennen EU:n pitkän aikavälin talousarvioon ehdotettuja uudistuksia, joilla korvattaisiin monet kohdennetut temaattiset rahastot – myös turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastot – yhdellä EU:n rahastolla ja kunkin EU:n jäsenvaltion hallinnoimilla kansallisilla suunnitelmilla.

Keskustelussa kritisoitiin voimakkaasti ehdotettuja uudistuksia, ja jäsenet korostivat, että yhteinen eurooppalainen lähestymistapa muuttoliikkeen hallintaan edellyttää jatkossakin vahvoja paikallisia ja alueellisia valmiuksia ja asianmukaista rahoitusta. Lausunnossa kehotetaan takaamaan kansallisissa ja alueellisissa kumppanuussuunnitelmissa paikallis- ja alueviranomaisten jäsennelty ja mielekäs osallistuminen niiden suunnitteluun, ohjelmasuunnitteluun, täytäntöönpanoon ja seurantaan.

Euroopan parlamentin esittelijä Ana Catarina Mendes (PT, S&amp, D) ennusti parlamentissa käytäviä vaikeita keskusteluja, mutta korosti, että hänen kokemuksensa mukaan EU:n on entisenä muuttoliikeasioista vastaavana kansallisena ministerinä vältettävä tilannetta, jossa paikallis- ja alueviranomaisille ei anneta keskeistä roolia varojen hallinnoinnissa ja jakamisessa.

AK:n esittelijä, Zarasain kunnanvaltuuston jäsen Arnoldas Abramavičius (LT, EPP) totesi: ”Muuttoliikettä ja turvapaikka-asioita hallinnoidaan viime kädessä paikan päällä, kunnissa, alueilla ja yhteisöissä. Paikallis- ja alueviranomaiset järjestävät vastaanoton, tukevat kotoutumista, varmistavat asunnon, koulutuksen, terveydenhuollon ja työllisyyden saatavuuden ja vastaavat ensin paineiden kasvaessa. Siksi seuraavissa kansallisissa elpymis- ja palautumissuunnitelmissa ei saa käsitellä muuttoliikettä toissijaisena kysymyksenä laajoissa kansallisissa suunnitelmissa. Niiden on taattava paikallis- ja alueviranomaisille selkeä rooli suunnittelussa, hallinnoinnissa, seurannassa ja arvioinnissa, ja niiden on tarjottava ennakoitavaa, riittävää ja helposti saatavilla olevaa rahoitusta. Jos Eurooppa haluaa sopimuksen tuottavan tuloksia, sen on annettava niille, jotka panevat sen täytäntöön paikallisesti ja alueellisesti, resurssit, joustavuus ja valmiudet muuttaa yhteiset tavoitteet todellisiksi tuloksiksi ihmisille ja yhteisöille.”

Asetus Globaalin Euroopan perustamisesta

AK:n lausuntoluonnoksessa aiheesta ”EU:n asetus Globaali Eurooppa -aloitteen perustamisesta – uusi rahoitusväline, jolla yhdistettäisiin vuodesta 2028 alkaen välineet, joilla EU:n varoja kanavoidaan naapurimaihin, myös Ukrainaan, ja muihin maihin eri puolilla maailmaa” todetaan, että monitasoisen hallinnon ja lokalisoinnin on oltava yksi asetuksen johtavista periaatteista.

Lausunnossa korostetaan, että EU:n on vahvistettava ulkoista toimintaansa geopoliittisen myllerryksen aikana, ja korostetaan, että ehdotettua talousarviota on suojeltava leikkauksilta. Lausunto perustuu joulukuussa 2025 hyväksyttyyn AK:n kantaan EU:n Global Gateway -strategian, joka on EU:n tärkein ulkoinen yhteistyö- ja investointistrategia, lokalisoinnista ja lisää siihen rahoitusnäkymiä. AK katsoo, että kunnista ja alueista voi tulla strategisia toimijoita EU:n ulkoisessa toiminnassa esimerkiksi kaupunkien välisten ja alueiden välisten kumppanuuksien kautta.

Asetusta käsittelevä Euroopan parlamentin toinen esittelijä Robert Biedroń (PL, S&amp, D) korosti olevansa vakuuttunut siitä, että EU:n – myös sen alueiden ja kuntien – on ratkaisevan tärkeää tehdä tiivistä yhteistyötä paikallis- ja alueviranomaisten kanssa kaikkialla maailmassa, erityisesti epävakaissa ympäristöissä, joissa kansalliset hallitukset ovat heikkoja.

Esittelijä, Zagrebin kaupunginvaltuuston jäsen Joško Klisović (HR, PES) sanoi: "Globaali Eurooppa on poliittinen valinta siitä, millainen unioni haluamme olla. Jos haluamme tämän välineen onnistuvan, EU:n on kohdeltava paikallis- ja alueviranomaisia strategisina toimijoina, jotka ovat muuttoliikkeen, ilmastotoimien ja demokraattisen selviytymiskyvyn etulinjassa. Ulkoisen toimintamme on perustuttava lujasti ihmisoikeuksiin. Uskottava Globaali Eurooppa on osallistava, arvostaa ‑-vetoista ja alueellemme sijoittunutta Eurooppaa.”

Unionin tuki sisäiselle turvallisuudelle (2028–2034)

AK:n lausuntoluonnoksessa ”Sisäiselle turvallisuudelle annettava unionin tuki (2028–2034)” suhtaudutaan myönteisesti ehdotettuun rahoituksen lisäämiseen 34 miljardiin euroon sisäisen turvallisuuden rahastoa varten. Se varoittaa kuitenkin, että keskitetty hallinto ja epämääräiset kumppanuusjärjestelyt saattavat irrottaa EU:n prioriteetit käytännön realiteeteista ja vähentää välineen vaikutusta ja legitimiteettiä erityisesti rajat ylittävillä ja riskialttiilla alueilla. Lausunnossa todetaan, että alueiden ja kuntien panos ennaltaehkäisyyn, varhaiseen havaitsemiseen, yhteisön luottamuksen rakentamiseen ja julkisten tilojen suojeluun on tunnustettava strategiseksi eikä pelkästään hankkeiden toteuttamiseen liittyväksi.

Bouches-du-Rhônen departementin valtuuston jäsen, esittelijä Anne Rudisuhli (FR, Renew Europe) totesi: ”Haaste Euroopan unionin sisäiselle turvallisuudelle antamalle tuelle vuosina 2028–2034 ei ole pelkästään talousarvio vaan myös institutionaalinen. Komission ja jäsenvaltioiden on tunnustettava tämä: ainoastaan monitasoinen hallinto, johon paikallis- ja alueviranomaiset osallistuvat, takaa tulevan välineen tehokkuuden. Paikallis- ja alueviranomaisilla on välitön vastuu turvallisuuden, infrastruktuurin suojaamisen ja ennaltaehkäisyn alalla, eikä niitä voida sisällyttää puhtaasti kansalliseen lähestymistapaan. Tämä saa minut mielestämme korostamaan keskeistä rooliamme ja vaatimaan täysimääräistä osallistumista myönnettävien varojen suunnitteluun, täytäntöönpanoon, seurantaan ja vaikutusten arviointiin.”

Eurooppalainen demokratiakilpi

Euroopan unionin ehdotukset demokraattisten järjestelmien luottamuksen, häiriönsietokyvyn ja niihin varautumisen edistämiseksi – joita kutsutaan yhteisesti eurooppalaiseksi demokratiakilveksi– olivat aiheesta AK:n esittelijän Stephen De Ronin (LU, Greens & Progressives), Hesperangen kunnanvaltuuston jäsenen, kanssa käydyn alustavan keskustelun keskiössä.

Euroopan komissio esitteli marraskuussa European Democracy Shield -aloitteen, jossa esitetään toimenpiteitä demokratian voimaannuttamiseksi, suojelemiseksi ja vahvistamiseksi EU:ssa.

Esittelijä De Ron sanoi: "Eurooppalaisen demokratiakilven on kohdattava kova totuus: demokratia heikkenee, kun toimielimet eivät täytä lupauksiaan. Todellinen kilpi ei ole vain kansallisen tason koordinointi, vaan demokratian elvyttäminen siellä, missä ihmiset todellisuudessa asuvat: kaupungeissa, alueilla, päivittäisissä kamppailuissa ihmisarvon ja edustuksen puolesta. Ilman sitä vaarana on, että heikkenemisen hallinnan häiriönsietokyky erehtyy.”

De Ron puhui myös eurooppalaisesta demokratiakilvestä AK:n nuorten päättäjien ohjelman talvikoulussa, joka pidettiin samanaikaisesti CIVEX-valiokunnan kokouksen kanssa.