A helyi és regionális szint „stratégiai” szerepet játszik a migráció, a belső biztonság és a diplomácia terén

A Régiók Európai Bizottsága véleménytervezetei aggodalmukat fejezik ki a javasolt költségvetési reformok hatásával kapcsolatban.

Az „Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottság március 24-én jóváhagyta a migráció, a menekültügy és az integráció, a belső biztonság és Európa globális ügyekben betöltött szerepe uniós finanszírozásáról szóló véleményeket. Mindhárom véleményt a Régiók Európai Bizottsága (RB) júliusi plenáris ülésén terjesztik elő elfogadásra.

A viták mindegyike hangsúlyozta, hogy az uniós városok és régiók stratégiai és gyakorlati hozzájárulását el kell ismerni az uniós költségvetés 2028–34 közötti időszakra tervezett reformjaiban.

A CIVEX szakbizottság első vitát is tartott az európai demokráciapajzsról, az RB októberi plenáris ülésén történő elfogadás céljából.

Az ülésdokumentumok és az ülésről készült felvételek a rendezvény oldalán érhetők el.

A menekültügy, a migráció és az integráció irányításához nyújtott uniós támogatás 2028–2034

A CIVEX tagjai számos módosítás mérlegelését követően véleményt fogadnak el a menekültügy, a migráció és az integráció kezelésének 2028–2034 közötti uniós támogatásáról. A vélemény előzménye a migrációs és menekültügyi paktum 2024. júniusi hatálybalépése, amely átformálta az Unió menekültügyi és migrációs politikáját, valamint az EU hosszú távú költségvetésének javasolt reformjai, amelyek számos célzott tematikus alapot – többek között a menekültügyet, a migrációt és az integrációt – egyetlen európai alappal váltanának fel, az egyes uniós tagállamok által kezelt nemzeti tervekkel.

A vita során határozottan bírálták a javasolt reformokat, és a tagok hangsúlyozták, hogy a migrációkezelés közös európai megközelítéséhez továbbra is erős helyi és regionális kapacitásra és megfelelő finanszírozásra lesz szükség. A vélemény kéri, hogy a nemzeti és regionális partnerségi tervek garantálják a helyi és regionális önkormányzatok strukturált és érdemi bevonását azok tervezésébe, programozásába, végrehajtásába és nyomon követésébe.

Az Európai Parlament előadója, Ana Catarina Mendes (PT/S&D) nehéz vitákat jósolt a Parlamentben, de hangsúlyozta, hogy az EU-nak korábbi migrációért felelős nemzeti miniszterként el kell kerülnie azt a helyzetet, amelyben a helyi és regionális önkormányzatok nem kapnak kulcsfontosságú szerepet a pénzeszközök kezelésében és elosztásában.

Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), Zarasai körzet önkormányzati tanácsának tagja, az RB előadója elmondta: „A migrációt és a menekültügyet végső soron a helyszínen, városainkban, régióinkban és közösségeinkben kezelik. A helyi és regionális önkormányzatok szervezik meg a befogadást, támogatják az integrációt, biztosítják a lakhatáshoz, az oktatáshoz, az egészségügyi ellátáshoz és a foglalkoztatáshoz való hozzáférést, és a nyomás fokozódása esetén elsőként reagálnak. Ezért a következő atomerőművek nem kezelhetik a migrációt másodlagos kérdésként az átfogó nemzeti terveken belül. Egyértelmű szerepet kell biztosítaniuk a helyi és regionális önkormányzatok számára a tervezésben, az irányításban, a nyomon követésben és az értékelésben, valamint kiszámítható, megfelelő és hozzáférhető finanszírozást kell biztosítaniuk. Ha Európa azt akarja, hogy a paktum megvalósuljon, fel kell vérteznie a helyi és regionális végrehajtókat azokkal az erőforrásokkal, rugalmassággal és kapacitással, amelyek lehetővé teszik, hogy a közös célkitűzések valódi eredményekké váljanak az emberek és a közösségek számára.”

Rendelet a Globális Európa létrehozásáról

Az RB véleménytervezete a Globális Európa létrehozásáról szóló uniós rendeletről – egy olyan új finanszírozási eszközről, amely 2028-tól egyesítené az uniós források szomszédos országokba, többek között Ukrajnába és a világ más országaiba történő eljuttatására használt eszközöket – amellett érvel, hogy a többszintű kormányzásnak és a lokalizációnak a rendelet vezérelvei közé kell tartoznia.

A vélemény hangsúlyozza, hogy a geopolitikai zavarok idején az EU-nak meg kell erősítenie külső tevékenységét, és hangsúlyozza, hogy a javasolt költségvetést meg kell védeni a megszorításoktól. A vélemény az EU fő külső együttműködési és beruházási stratégiájának, a Global Gateway-nek a lokalizálásáról szóló, 2025 decemberében elfogadott RB-s álláspontra épül, és finanszírozási perspektívával egészíti ki azt. Az RB amellett érvel, hogy a városok és régiók stratégiai szereplőkké válhatnak az EU külső fellépéseiben, például a városok közötti, valamint a régiók és régiók közötti partnerségek révén.

Robert Biedroń (PL/S&D), az Európai Parlament rendeletért felelős társelőadója hangsúlyozta meggyőződését, hogy az EU-nak – beleértve annak régióit és városait is – világszerte szorosan együtt kell működnie a helyi és regionális vezetőkkel, különösen a „törékeny környezetben”, ahol a nemzeti kormányok gyengék.

Az előadó, Joško Klisović (HR/PES), Zágráb város közgyűlésének tagja elmondta: „A globális Európa politikai döntés arról, hogy milyen Unió szeretnénk lenni. Ha azt akarjuk, hogy ez az eszköz sikeres legyen, az EU-nak stratégiai szereplőként kell kezelnie a helyi és regionális önkormányzatokat: azokat, amelyek a migráció, az éghajlat-politika és a demokratikus reziliencia első vonalába tartoznak. Külső tevékenységünknek szilárdan az emberi jogokban kell gyökereznie. A hiteles Globális Európa inkluzív, értékeken alapuló és a területeinken megalapozott Európa.”

A belső biztonsághoz nyújtott uniós támogatás (2028–2034)

Az RB „A belső biztonsághoz nyújtott uniós támogatás (2028–2034)” című véleménytervezete üdvözli a Belső Biztonsági Alap finanszírozásának 34 milliárd euróra történő javasolt növelését. Figyelmeztet azonban arra, hogy a központosított kormányzás és a homályos partnerségi megállapodások azzal a kockázattal járnak, hogy elválasztják az uniós prioritásokat a helyi realitásoktól, csökkentve az eszköz hatását és legitimitását, különösen a határokon átnyúló és magas kockázatú régiókban. A vélemény amellett érvel, hogy a régióknak és városoknak a megelőzéshez, a korai felismeréshez, a közösségi bizalom kiépítéséhez és a nyilvános terek védelméhez való hozzájárulását stratégiai jellegűnek kell elismerni, és nem csupán a projektek végrehajtásának kérdéséről van szó.

Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Bouches-du-Rhône megye tanácsának tagja így nyilatkozott: „Az Európai Unió belső biztonsághoz nyújtott támogatásának kihívása a 2028–2034 közötti időszakban nem csupán költségvetési, hanem intézményi jellegű is. Az Európai Bizottságnak és a tagállamoknak ezt el kell ismerniük: csak a helyi és regionális önkormányzatokat bevonó többszintű kormányzás garantálja a jövőbeli eszköz hatékonyságát. A helyi és regionális önkormányzatok közvetlen feladatokat látnak el a biztonság, az infrastruktúra védelme és a megelőzés területén, és nem vonhatók be egy tisztán nemzeti megközelítésbe. Véleményünk szerint ezért hangsúlyozom alapvető szerepünket, és követelem a teljes körű részvételt a kiutalandó források megtervezésében, végrehajtásában, nyomon követésében és hatásvizsgálatában.”

Európai Demokráciapajzs

Az RB előadójával, Stephen De Ronnal (LU/Zöldek & Progressives), Hesperange önkormányzatának képviselőjével folytatott kezdeti vita középpontjában a demokratikus rendszerekbe vetett bizalom, az ellenálló képesség és a felkészültség előmozdítására irányuló európai uniós javaslatok álltak, amelyeket együttesen „európai demokráciapajzsnak” neveznek.

Az Európai Bizottság novemberben előterjesztette az Európai Demokráciapajzs kezdeményezést, amely az EU-n belüli demokrácia megerősítését, védelmét és megerősítését célzó intézkedéseket határoz meg.

Az előadó, De Ron elmondta: „Az európai demokráciapajzsnak kemény igazsággal kell szembenéznie: a demokrácia gyengül, ha az intézmények nem teljesítik ígéreteiket. Az igazi pajzs nem csupán a nemzeti szintű koordináció, hanem a demokrácia újjáélesztése azokon a helyeken, ahol az emberek ténylegesen élnek: a városokban, a régiókban, a méltóságért és a képviseletért folytatott mindennapi küzdelmekben. Enélkül fennáll annak a kockázata, hogy a hanyatlás kezelése során tévesen vesszük figyelembe a rezilienciát.”

De Ron úr az európai demokráciapajzsról is beszélt az RB fiatal választott politikusok programjának „téli iskolájában”, amelyre a CIVEX-üléssel párhuzamosan került sor.