Die lokale und regionale Ebene spielt eine "strategische" Rolle in den Bereichen Migration, innere Sicherheit und Diplomatie.

Stellungnahmeentwürfe des Europäischen Ausschusses der Regionen äußern Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen der vorgeschlagenen Haushaltsreformen.

Stellungnahmen zur EU-Finanzierung für Migration, Asyl und Integration, innere Sicherheit und die Rolle Europas in globalen Angelegenheiten wurden am 24. März von der Fachkommission für Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX) gebilligt. Alle drei Stellungnahmen werden nun auf der Juli-Plenartagung des Europäischen Ausschusses der Regionen (AdR) zur Verabschiedung vorgelegt.

In jeder der Debatten wurde betont, dass der strategische und praktische Beitrag der Städte und Regionen der EU bei den geplanten Reformen des EU-Haushalts für 2028-34 anerkannt werden muss.

Die Fachkommission CIVEX führte auch eine erste Aussprache über den europäischen Demokratieschild, die auf der AdR-Plenartagung im Oktober angenommen werden sollte.

Sitzungsunterlagen und eine Aufzeichnung der Sitzung sind auf der Veranstaltungsseite abrufbar.

Unterstützung der Union für Asyl-, Migrations- und Integrationsmanagement 2028-2034

Die Mitglieder der Fachkommission CIVEX nehmen nach Prüfung einer Vielzahl von Änderungsanträgen eine Stellungnahme zur Unterstützung der Union für Asyl-, Migrations- und Integrationsmanagement 2028-2034 an. Die Stellungnahme folgt auf das Inkrafttreten des Migrations- und Asylpakets im Juni 2024, mit dem die Asyl- und Migrationspolitik der Union umgestaltet wurde, und vor den vorgeschlagenen Reformen des langfristigen EU-Haushalts, die viele spezielle thematische Fonds – auch für Asyl, Migration und Integration – durch einen einzigen europäischen Fonds ersetzen würden, mit nationalen Plänen, die von jedem der EU-Mitgliedstaaten verwaltet werden.

Die Debatte stieß auf heftige Kritik an den vorgeschlagenen Reformen, wobei die Mitglieder betonten, dass ein gemeinsamer europäischer Ansatz für das Migrationsmanagement weiterhin starke lokale und regionale Kapazitäten und eine angemessene Finanzierung erfordern wird. In der Stellungnahme wird gefordert, dass die nationalen und regionalen Partnerschaftspläne (NRPP) die strukturierte und sinnvolle Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in ihre Gestaltung, Programmierung, Umsetzung und Überwachung gewährleisten.

Die Berichterstatterin des Europäischen Parlaments, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), sagte schwierige Diskussionen im Parlament voraus, betonte jedoch, dass die EU aus eigener Erfahrung als ehemalige nationale Migrationsministerin vermeiden müsse, dass den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Verwaltung und Verteilung der Mittel keine Schlüsselrolle zukomme.

AdR-Berichterstatter Arnoldas Abramavičius (LT/EVP), Mitglied des Gemeinderates des Bezirks Zarasai, erklärte: „Migration und Asyl werden letztlich vor Ort in unseren Städten, Regionen und Gemeinden verwaltet. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften organisieren die Aufnahme, unterstützen die Integration, stellen den Zugang zu Wohnraum, Bildung, Gesundheitsversorgung und Beschäftigung sicher und reagieren zuerst, wenn der Druck steigt. Aus diesem Grund dürfen die nächsten nationalen Reformprogramme Migration nicht als zweitrangiges Thema in den allgemeinen nationalen Plänen behandeln. Sie müssen eine klare Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften bei der Planung, Verwaltung, Überwachung und Bewertung gewährleisten und berechenbare, angemessene und zugängliche Finanzmittel bereitstellen. Wenn Europa will, dass der Pakt funktioniert, muss es diejenigen, die ihn auf lokaler und regionaler Ebene umsetzen, mit den Ressourcen, der Flexibilität und der Fähigkeit ausstatten, gemeinsame Ziele in echte Ergebnisse für die Menschen und Gemeinschaften umzuwandeln.“

Verordnung zur Schaffung eines globalen Europas

Im Stellungnahmeentwurf des AdR zu einer EU-Verordnung zur Schaffung eines globalen Europas – einem neuen Finanzierungsinstrument, das ab 2028 Instrumente zusammenführen würde, mit denen EU-Mittel an Nachbarländer, einschließlich der Ukraine, und an andere Länder auf der ganzen Welt weitergeleitet werden – wird argumentiert, dass die Multi-Level-Governance und die Lokalisierung zu den Leitprinzipien der Verordnung gehören müssen.

In der Stellungnahme wird betont, dass die EU ihr auswärtiges Handeln in einer Zeit geopolitischer Turbulenzen verstärken muss, und betont, dass der vorgeschlagene Haushalt vor Kürzungen geschützt werden muss. Die Stellungnahme baut auf dem im Dezember 2025 angenommenen Standpunkt des AdR zur Lokalisierung des Global Gateway der EU, der wichtigsten externen Kooperations- und Investitionsstrategie der EU, auf und ergänzt ihn um eine Finanzierungsperspektive. Der AdR argumentiert, dass Städte und Regionen strategische Akteure im auswärtigen Handeln der EU werden können, beispielsweise durch Partnerschaften zwischen Städten und Regionen und Regionen.

Robert Biedroń (PL/S&D), Ko-Berichterstatter des Europäischen Parlaments für die Verordnung, betonte seine Überzeugung, dass es für die EU - einschließlich ihrer Regionen und Städte - von entscheidender Bedeutung ist, eng mit lokalen und regionalen Entscheidungsträgern auf der ganzen Welt zusammenzuarbeiten, insbesondere in "fragilen Umgebungen", in denen die nationalen Regierungen schwach sind.

Berichterstatter Joško Klisović (HR/SPE), Mitglied der Versammlung der Stadt Zagreb, sagte: "Europa in der Welt ist eine politische Entscheidung über die Art der Union, die wir sein wollen. Wenn wir wollen, dass dieses Instrument erfolgreich ist, muss die EU die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften als strategische Akteure behandeln: diejenigen, die auf der ersten Linie der Migration, des Klimaschutzes und der demokratischen Resilienz stehen. Unser auswärtiges Handeln muss fest in den Menschenrechten verwurzelt bleiben. Ein glaubwürdiges globales Europa ist ein inklusives, wertorientiertes und auf unseren Territorien verankertes Europa.“

Unterstützung der Union für die innere Sicherheit (2028-2034)

Im Stellungnahmeentwurf des AdR zum Thema „Unterstützung der inneren Sicherheit durch die Union (2028-2034)“wird die vorgeschlagene Aufstockung der Mittel auf 34 Mrd. EUR für den Fonds für die innere Sicherheit begrüßt. Er warnt jedoch davor, dass eine zentralisierte Governance und vage Partnerschaftsvereinbarungen die Gefahr bergen, die Prioritäten der EU von den Gegebenheiten vor Ort zu trennen und die Auswirkungen und die Legitimität des Instruments – insbesondere in grenzübergreifenden Regionen und Regionen mit hohem Risiko – zu verringern. In der Stellungnahme wird argumentiert, dass der Beitrag der Regionen und Städte zur Prävention, Früherkennung, zum Aufbau von Vertrauen in die Gemeinschaft und zum Schutz des öffentlichen Raums als strategisch und nicht nur als Frage der Projektdurchführung anerkannt werden muss.

Die Berichterstatterin Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), Mitglied des Departementrats Bouches-du-Rhône, erklärte: „Die Herausforderung für die Unterstützung der Europäischen Union für die innere Sicherheit im Zeitraum 2028-2034 besteht nicht nur im Haushalt, sondern ist auch institutionell. Die Kommission und die Mitgliedstaaten müssen dies anerkennen: Nur die Multi-Level-Governance unter Einbeziehung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften wird die Wirksamkeit des künftigen Instruments gewährleisten. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften üben unmittelbare Zuständigkeiten in den Bereichen Sicherheit, Infrastrukturschutz und Prävention aus und können nicht in einen rein nationalen Ansatz subsumiert werden. Dies führt mich unserer Meinung nach dazu, die grundlegende Rolle hervorzuheben, die wir spielen, und eine umfassende Einbeziehung in die Gestaltung, Umsetzung, Überwachung und Bewertung der Auswirkungen der zugewiesenen Mittel zu fordern.“

Europäischer Demokratieschild

Die Vorschläge der Europäischen Union zur Förderung von Vertrauen, Resilienz und Vorsorge in demokratischen Systemen - gemeinsam als „Europäischer Demokratieschild“bezeichnet - standen im Mittelpunkt einer ersten Debatte mit dem AdR-Berichterstatter zu diesem Thema, Stephen De Ron (LU/Verts/ALE/Amp; Progressives), Stadtrat der Gemeinde Hesperange.

Die Europäische Kommission hat im November die Initiative „Europäischer Demokratieschild“ vorgestellt, in der Maßnahmen zur Stärkung, zum Schutz und zur Stärkung der Demokratie in der EU dargelegt werden.

Berichterstatter De Ron sagte: "Der europäische Demokratieschild muss sich einer harten Wahrheit stellen: Die Demokratie schwächt sich ab, wenn die Institutionen ihre Versprechen nicht einhalten. Der eigentliche Schutzschild ist nicht nur die Koordinierung auf nationaler Ebene, sondern die Wiederbelebung der Demokratie an den Orten, an denen die Menschen tatsächlich leben: in den Städten, in den Regionen, im täglichen Kampf um Würde und Repräsentation. Ohne dies laufen wir Gefahr, die Widerstandsfähigkeit bei der Bewältigung des Niedergangs zu verwechseln.“

Herr De Ron spricht auch über den europäischen Demokratieschild in der „Winterschule“des AdR-Programms „Junge gewählte Politiker“, die parallel zur CIVEX-Sitzung stattfindet.