Les niveaux local et régional jouent un rôle «stratégique» dans les domaines de la migration, de la sécurité intérieure et de la diplomatie

Les projets d’avis du Comité européen des régions expriment des préoccupations quant à l’incidence des réformes budgétaires proposées.

Les avis sur le financement de l’UE en faveur de la migration, de l’asile et de l’intégration, de la sécurité intérieure et du rôle de l’Europe dans les affaires mondiales ont été approuvés le 24 mars par la commission de la citoyenneté, de la gouvernance, des affaires institutionnelles et extérieures (CIVEX). Les trois avis seront désormais présentés pour adoption lors de la session plénière de juillet du Comité européen des régions (CdR).

Chacun des débats a souligné la nécessité de reconnaître la contribution stratégique et pratique des villes et des régions de l’UE dans les réformes prévues du budget de l’UE pour 2028-2034.

La commission CIVEX a également tenu une première discussion sur le bouclier de la démocratie européenne, en vue de son adoption lors de la session plénière du CdR d’octobre.

Les documents de réunion et un enregistrement de la réunion sont disponibles sur la page consacrée à l’événement.

Soutien de l’Union à la gestion de l’asile, de la migration et de l’intégration 2028-2034

Les membres de la commission CIVEX ont adopté un avis sur le soutien de l’Union à la gestion de l’asile, de la migration et de l’intégration pour la période 2028-2034 après avoir examiné un large éventail d’amendements. L’avis fait suite à l’entrée en vigueur du pacte sur la migration et l’asile en juin 2024, qui a remodelé la politique de l’Union en matière d’asile et de migration, et avant les réformes proposées du budget à long terme de l’UE qui remplaceraient de nombreux fonds thématiques spécifiques – y compris pour l’asile, la migration et l’intégration – par un fonds européen unique, avec des plans nationaux gérés par chacun des États membres de l’UE.

Le débat a suscité de vives critiques à l’égard des réformes proposées, les membres soulignant qu’une approche européenne commune de la gestion des migrations continuera d’exiger des capacités locales et régionales fortes et un financement adéquat. L’avis demande que les plans de partenariat nationaux et régionaux (PPNR) garantissent la participation structurée et significative des collectivités locales et régionales à leur conception, à leur programmation, à leur mise en œuvre et à leur suivi.

La rapporteure du Parlement européen, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), a prédit des discussions difficiles au Parlement, mais a souligné que, selon sa propre expérience, en tant qu'ancienne ministre nationale chargée des migrations, l'UE doit éviter une situation dans laquelle les collectivités locales et régionales ne se voient pas attribuer un rôle clé dans la gestion et la répartition des fonds.

Arnoldas Abramavičius (LT/PPE), rapporteur du CdR et membre du conseil municipal du district de Zarasai, a déclaré: «En fin de compte, la migration et l’asile sont gérés sur le terrain, dans nos villes, nos régions et nos communautés. Les collectivités locales et régionales sont celles qui organisent l’accueil, soutiennent l’intégration, garantissent l’accès au logement, à l’éducation, aux soins de santé et à l’emploi, et réagissent en premier lorsque les pressions augmentent. C'est pourquoi les prochains PNRP ne doivent pas traiter la migration comme une question secondaire dans le cadre des grands plans nationaux. Elles doivent garantir un rôle clair aux collectivités locales et régionales dans la planification, la gestion, le suivi et l’évaluation, et fournir un financement prévisible, adéquat et accessible. Si l’Europe veut que le pacte produise des résultats, elle doit doter ceux qui le mettent en œuvre aux niveaux local et régional des ressources, de la flexibilité et de la capacité nécessaires pour transformer les objectifs communs en résultats concrets pour les personnes et les communautés.»

Règlement établissant l’Europe dans le monde

Le projet d’avis du CdR sur un règlement de l’UE établissant l’Europe dans le monde – un nouvel instrument de financement qui, à partir de 2028, fusionnerait les instruments utilisés pour acheminer les fonds de l’UE vers les pays voisins, y compris l’Ukraine, et vers d’autres pays du monde entier – fait valoir que la gouvernance à plusieurs niveaux et la localisation doivent figurer parmi les principes directeurs du règlement.

L'avis souligne la nécessité pour l'UE de renforcer son action extérieure dans une période de turbulences géopolitiques et souligne que le budget proposé doit être protégé contre les coupes budgétaires. L’avis s’appuie sur la position du CdR, adoptée en décembre 2025, sur la localisation de la stratégie «Global Gateway» de l’UE, principale stratégie de l’UE en matière de coopération extérieure et d’investissement, et y ajoute une perspective de financement. Le CdR fait valoir que les villes et les régions peuvent devenir des acteurs stratégiques de l’action extérieure de l’UE, par exemple au moyen de partenariats de ville à ville et de région à région.

Robert Biedroń (PL/S&D), corapporteur du Parlement européen sur le règlement, a souligné sa conviction qu’il est essentiel que l’Union, y compris ses régions et ses villes, travaille en étroite collaboration avec les dirigeants locaux et régionaux du monde entier, en particulier dans des «environnements fragiles» où les gouvernements nationaux sont faibles.

Le rapporteur Joško Klisović (HR/PSE), membre de l’Assemblée de la ville de Zagreb, a déclaré: «L’Europe dans le monde est un choix politique quant au type d’Union que nous voulons être. Si nous voulons que cet instrument réussisse, l’UE doit traiter les collectivités locales et régionales comme des acteurs stratégiques: ceux qui sont en première ligne en matière de migration, d’action pour le climat et de résilience démocratique. Notre action extérieure doit rester fermement ancrée dans les droits de l'homme. «Une Europe mondiale crédible est une Europe inclusive, fondée sur les valeurs ‑ et fondée sur nos territoires.»

Le soutien de l’Union à la sécurité intérieure (2028-2034)

Le projet d’avis du CdR sur le thème «Soutien de l’Union à la sécurité intérieure (2028-2034)» se félicite de l’augmentation proposée du financement, qui passerait à 34 milliards d’euros pour le Fonds pour la sécurité intérieure. Il avertit toutefois que la gouvernance centralisée et les accords de partenariat vagues risquent de déconnecter les priorités de l'UE des réalités sur le terrain, réduisant ainsi l'impact et la légitimité de l'instrument, en particulier dans les régions transfrontalières et à haut risque. L’avis fait valoir que la contribution des régions et des villes à la prévention, à la détection précoce, au renforcement de la confiance des communautés et à la protection des espaces publics doit être reconnue comme étant de nature stratégique et non simplement une question de mise en œuvre de projets.

La rapporteure Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), membre du Conseil départemental des Bouches-du-Rhône, a déclaré: «L’enjeu du soutien de l’Union européenne à la sécurité intérieure pour la période 2028-2034 n’est pas seulement budgétaire, il est également institutionnel. La Commission et les États membres doivent le reconnaître: seule une gouvernance à multiniveaux, associant les collectivités locales et régionales, garantira l'efficacité du futur instrument. Les collectivités locales et régionales exercent des responsabilités directes dans les domaines de la sécurité, de la protection des infrastructures et de la prévention, et elles ne peuvent être intégrées dans une approche purement nationale. Cela m’amène, à notre avis, à souligner le rôle fondamental que nous jouons et à exiger une pleine association dans la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de l’incidence des fonds qui seront alloués.»

Bouclier de la démocratie européenne

Les propositions de l’Union européenne visant à renforcer la confiance, la résilience et la préparation dans les systèmes démocratiques – collectivement connues sous le nom de «bouclier de la démocratie européenne»– ont fait l’objet d’un premier débat avec le rapporteur du CdR sur le sujet, Stephen De Ron (LU/Verts & Progressistes), conseiller municipal de la municipalité d’Hesperange.

En novembre, la Commission européenne a présenté l’initiative «bouclier européen de la démocratie», qui définit des mesures destinées à autonomiser, protéger et renforcer la démocratie au sein de l’UE.

Le rapporteur De Ron a déclaré: «Le bouclier de la démocratie européenne doit faire face à une dure vérité: la démocratie s'affaiblit lorsque les institutions ne tiennent pas leurs promesses. Le véritable bouclier n'est pas seulement la coordination au niveau national, mais la revitalisation de la démocratie dans les lieux où les gens vivent réellement: dans les villes, dans les régions, dans les luttes quotidiennes pour la dignité et la représentation. Sans cela, nous risquons de confondre résilience et gestion du déclin.»

M. De Ron s’est également exprimé sur le bouclier de la démocratie européenne lors de l’«école d’hiver» du programme «Jeunes élus» du CdR, qui s’est tenu parallèlement à la réunion de la commission CIVEX.