Το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο διαδραματίζουν «στρατηγικό» ρόλο στη μετανάστευση, την εσωτερική ασφάλεια και τη διπλωματία

Τα σχέδια γνωμοδοτήσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών εκφράζουν ανησυχίες σχετικά με τον αντίκτυπο των προτεινόμενων δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων.

Οι γνωμοδοτήσεις σχετικά με τη χρηματοδότηση της ΕΕ για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ένταξη, την εσωτερική ασφάλεια και τον ρόλο της Ευρώπης στις παγκόσμιες υποθέσεις εγκρίθηκαν στις 24 Μαρτίου από την επιτροπή «Ιθαγένεια, διακυβέρνηση, θεσμικές και εξωτερικές υποθέσεις» (CIVEX). Και οι τρεις γνωμοδοτήσεις θα υποβληθούν τώρα προς έγκριση στη σύνοδο ολομέλειας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών (ΕτΠ) τον Ιούλιο.

Σε καθεμία από τις συζητήσεις τονίστηκε η ανάγκη να αναγνωριστεί η στρατηγική και πρακτική συμβολή των δήμων και των περιφερειών της ΕΕ στις προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ για την περίοδο 2028-34.

Η επιτροπή CIVEX πραγματοποίησε επίσης μια πρώτη συζήτηση σχετικά με την Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας, με στόχο την υιοθέτησή της κατά τη σύνοδο ολομέλειας της ΕτΠ τον Οκτώβριο.

Τα έγγραφα της συνεδρίασης και η καταγραφή της συνεδρίασης είναι διαθέσιμα στη σελίδα της εκδήλωσης.

Στήριξη της Ένωσης για τη διαχείριση του ασύλου, της μετανάστευσης και της ένταξης 2028-2034

Τα μέλη της επιτροπής CIVEX ενέκριναν γνωμοδότηση σχετικά με τη στήριξη της Ένωσης για τη διαχείριση του ασύλου, της μετανάστευσης και της ένταξης 2028-2034, αφού εξέτασαν ευρύ φάσμα τροπολογιών. Η γνωμοδότηση ακολουθεί την έναρξη ισχύος του Συμφώνου για τη Μετανάστευση και το Άσυλο τον Ιούνιο του 2024, το οποίο αναδιαμόρφωσε την πολιτική της Ένωσης για το άσυλο και τη μετανάστευση, και πριν από τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις στον μακροπρόθεσμο προϋπολογισμό της ΕΕ που θα αντικαταστήσουν πολλά ειδικά θεματικά ταμεία —μεταξύ άλλων για το άσυλο, τη μετανάστευση και την ένταξη— με ένα ενιαίο ευρωπαϊκό ταμείο, με εθνικά σχέδια υπό τη διαχείριση καθενός από τα κράτη μέλη της ΕΕ.

Κατά τη συζήτηση ασκήθηκαν έντονες επικρίσεις για τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις, με τα μέλη να υπογραμμίζουν ότι μια κοινή ευρωπαϊκή προσέγγιση για τη διαχείριση της μετανάστευσης θα εξακολουθήσει να απαιτεί ισχυρή τοπική και περιφερειακή ικανότητα και κατάλληλη χρηματοδότηση. Στη γνωμοδότηση ζητείται τα εθνικά και περιφερειακά σχέδια εταιρικής σχέσης (ΕΠΕΣ) να εγγυώνται τη διαρθρωμένη και ουσιαστική συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στον σχεδιασμό, τον προγραμματισμό, την εφαρμογή και την παρακολούθησή τους.

Η εισηγήτρια του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), προέβλεψε δύσκολες συζητήσεις στο Κοινοβούλιο, αλλά τόνισε ότι, με βάση τη δική της εμπειρία, ως πρώην εθνική υπουργός αρμόδια για τη μετανάστευση, η ΕΕ πρέπει να αποφύγει μια κατάσταση στην οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν διαδραματίζουν καίριο ρόλο στη διαχείριση και την κατανομή των κονδυλίων.

Ο εισηγητής της ΕτΠ Arnoldas Abramavičius (LT/EPP), μέλος του δημοτικού συμβουλίου του διαμερίσματος Zarasai, δήλωσε: «Η διαχείριση της μετανάστευσης και του ασύλου γίνεται τελικά επιτόπου, στις πόλεις, τις περιφέρειες και τις κοινότητές μας. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι αυτές που οργανώνουν την υποδοχή, στηρίζουν την ένταξη, διασφαλίζουν την πρόσβαση στη στέγαση, την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη και την απασχόληση και ανταποκρίνονται πρώτα όταν αυξάνονται οι πιέσεις. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τα επόμενα ΕΠΜ δεν πρέπει να αντιμετωπίζουν τη μετανάστευση ως δευτερεύον ζήτημα στο πλαίσιο των ευρύτερων εθνικών σχεδίων. Πρέπει να εγγυώνται σαφή ρόλο για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στον σχεδιασμό, τη διαχείριση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση, και πρέπει να παρέχουν προβλέψιμη, επαρκή και προσβάσιμη χρηματοδότηση. Εάν η Ευρώπη επιθυμεί να επιτύχει το Σύμφωνο, πρέπει να εξοπλίσει όσους το εφαρμόζουν σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο με τους πόρους, την ευελιξία και την ικανότητα να μετατρέψουν τους κοινούς στόχους σε πραγματικά αποτελέσματα για τους ανθρώπους και τις κοινότητες.»

Κανονισμός για τη θέσπιση της Ευρώπης στον κόσμο

Το σχέδιο γνωμοδότησης της ΕτΠ με θέμα «Κανονισμός της ΕΕ για τη δημιουργία της Ευρώπης στον κόσμο – ένα νέο χρηματοδοτικό μέσο που, από το 2028, θα συγχωνεύει μέσα που χρησιμοποιούνται για τη διοχέτευση κονδυλίων της ΕΕ σε γειτονικές χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας, και σε άλλες χώρες σε ολόκληρο τον κόσμο» υποστηρίζει ότι η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και η τοπική προσαρμογή πρέπει να συγκαταλέγονται στις κατευθυντήριες αρχές του κανονισμού.

Στη γνωμοδότηση τονίζεται η ανάγκη να ενισχύσει η ΕΕ την εξωτερική της δράση σε μια περίοδο γεωπολιτικής αναταραχής και τονίζεται ότι ο προτεινόμενος προϋπολογισμός πρέπει να προστατεύεται από περικοπές. Η γνωμοδότηση βασίζεται και προσθέτει μια προοπτική χρηματοδότησης στη θέση της ΕτΠ, που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2025, σχετικά με την τοπική προσαρμογή της Global Gateway της ΕΕ, της κύριας στρατηγικής εξωτερικής συνεργασίας και επενδύσεων της ΕΕ. Η ΕτΠ υποστηρίζει ότι οι δήμοι και οι περιφέρειες μπορούν να καταστούν στρατηγικοί παράγοντες στην εξωτερική δράση της ΕΕ, για παράδειγμα μέσω εταιρικών σχέσεων μεταξύ πόλεων και περιφερειών.

Ο Robert Biedroń (PL/S&D), συνεισηγητής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τον κανονισμό, τόνισε την πεποίθησή του ότι είναι ζωτικής σημασίας για την ΕΕ —συμπεριλαμβανομένων των περιφερειών και των δήμων της— να συνεργαστεί στενά με τους τοπικούς και περιφερειακούς ηγέτες σε ολόκληρο τον κόσμο, ιδίως σε «εύθραυστα περιβάλλοντα» όπου οι εθνικές κυβερνήσεις είναι αδύναμες.

Ο εισηγητής Joško Klisović (HR/PES), μέλος της Συνέλευσης του Δήμου του Ζάγκρεμπ, δήλωσε: «Η Ευρώπη στον κόσμο αποτελεί πολιτική επιλογή για το είδος της Ένωσης που θέλουμε να είμαστε. Για να επιτύχει αυτό το μέσο, η ΕΕ πρέπει να αντιμετωπίσει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ως στρατηγικούς παράγοντες: αυτούς που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της μετανάστευσης, της δράσης για το κλίμα και της δημοκρατικής ανθεκτικότητας. Η εξωτερική μας δράση πρέπει να παραμείνει σταθερά ριζωμένη στα ανθρώπινα δικαιώματα. Μια αξιόπιστη Ευρώπη στον κόσμο είναι μια Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς, με αξίες που βασίζονται στην ‑ και βασίζονται στις επικράτειές μας.»

Η στήριξη της Ένωσης για την εσωτερική ασφάλεια (2028-2034)

Το σχέδιο γνωμοδότησης της ΕτΠ με θέμα «Στήριξη της Ένωσης για την εσωτερική ασφάλεια (2028-2034)» χαιρετίζει την προτεινόμενη αύξηση της χρηματοδότησης σε 34 δισ. ευρώ για το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας. Προειδοποιεί, ωστόσο, ότι η κεντρική διακυβέρνηση και οι αόριστες ρυθμίσεις εταιρικής σχέσης ενέχουν τον κίνδυνο αποσύνδεσης των προτεραιοτήτων της ΕΕ από την επιτόπια πραγματικότητα, μειώνοντας τον αντίκτυπο και τη νομιμότητα του μέσου - ιδίως στις διασυνοριακές περιφέρειες και στις περιφέρειες υψηλού κινδύνου. Στη γνωμοδότηση υποστηρίζεται ότι η συμβολή των δήμων και των περιφερειών στην πρόληψη, τον έγκαιρο εντοπισμό, την οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ των κοινοτήτων και την προστασία των δημόσιων χώρων πρέπει να αναγνωριστεί ως στρατηγική και όχι απλώς ως ζήτημα υλοποίησης των έργων.

Η εισηγήτρια Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), μέλος του νομαρχιακού συμβουλίου Bouches-du-Rhône, δήλωσε: «Η πρόκληση για τη στήριξη της εσωτερικής ασφάλειας από την Ευρωπαϊκή Ένωση για την περίοδο 2028-2034 δεν είναι απλώς δημοσιονομική· είναι επίσης θεσμική. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να το αναγνωρίσουν αυτό: μόνο η πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, με τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, θα διασφαλίσει την αποτελεσματικότητα του μελλοντικού μέσου. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ασκούν άμεσες αρμοδιότητες στους τομείς της ασφάλειας, της προστασίας των υποδομών και της πρόληψης και δεν μπορούν να ενταχθούν σε μια αμιγώς εθνική προσέγγιση. Αυτό με οδηγεί, κατά τη γνώμη μας, να τονίσω τον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζουμε και να απαιτήσω πλήρη συμμετοχή στον σχεδιασμό, την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του αντικτύπου των κονδυλίων που θα διατεθούν.»

Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας

Οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης, της ανθεκτικότητας και της ετοιμότητας στα δημοκρατικά συστήματα —συλλογικά γνωστές ως «Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας»—αποτέλεσαν το επίκεντρο μιας αρχικής συζήτησης με τον εισηγητή της ΕτΠ για το θέμα, Stephen De Ron (LU/Πράσινοι &amp· Προοδευτικοί), δημοτικό σύμβουλο του δήμου Hesperange.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε την πρωτοβουλία «Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας» τον Νοέμβριο, στην οποία καθορίζονται μέτρα που αποσκοπούν στην ενδυνάμωση, την προστασία και την ενίσχυση της δημοκρατίας εντός της ΕΕ.

Ο εισηγητής De Ron δήλωσε: «Η Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας πρέπει να αντιμετωπίσει μια σκληρή αλήθεια: η δημοκρατία αποδυναμώνεται όταν οι θεσμοί αποτυγχάνουν να εκπληρώσουν τις υποσχέσεις τους. Η πραγματική ασπίδα δεν είναι ο συντονισμός μόνο σε εθνικό επίπεδο, αλλά η αναζωογόνηση της δημοκρατίας στους τόπους όπου ζουν πραγματικά οι άνθρωποι: στις πόλεις, στις περιφέρειες, στους καθημερινούς αγώνες για αξιοπρέπεια και εκπροσώπηση. Χωρίς αυτό, κινδυνεύουμε να μπερδέψουμε την ανθεκτικότητα με τη διαχείριση της παρακμής.»

Ο κ. De Ron μίλησε επίσης για την Ευρωπαϊκή Ασπίδα Δημοκρατίας στο «χειμερινό σχολείο» του προγράμματος «Νέοι αιρετοί πολιτικοί» της ΕτΠ, το οποίο πραγματοποιήθηκε παράλληλα με τη συνεδρίαση της επιτροπής CIVEX.