Las ciudades y regiones desempeñan un papel 'estratégico' en la migración, la seguridad interior y la diplomacia

Los proyectos de dictamen del Comité Europeo de las Regiones muestran su preocupación por el impacto de las reformas presupuestarias propuestas.

Los dictámenes sobre la financiación de la UE para migración, asilo e integración, la seguridad interior y el papel de Europa en los asuntos mundiales obtuvieron la aprobación de la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores (CIVEX) el pasado 24 de marzo. Estas tres propuestas se presentarán ahora para su ratificación en el pleno de julio del Comité Europeo de las Regiones (CDR).

En todos los debates hizo hincapié en la necesidad de reconocer la contribución estratégica y práctica de las ciudades y regiones de la UE en las reformas previstas del presupuesto comunitario para 2028-2034.

La Comisión CIVEX también mantuvo un debate inicial sobre el Escudo Europeo de la Democracia, con vistas a su aprobación en el pleno del CDR de octubre.

Los documentos de la reunión y una grabación de la reunión están disponibles en la página del evento.

Apoyo de la Unión a la gestión del asilo, la migración y la integración 2028-2034

Los miembros de la Comisión CIVEX han aprobado el dictamen sobre el apoyo de la Unión a la gestión del asilo, la migración y la integración 2028-2034 tras examinar numerosas enmiendas. El pronunciamiento se produce tras la entrada en vigor del Pacto sobre Migración y Asilo en junio de 2024, que reformó la política de asilo y migratoria de los Vientisiete, y antes de las reformas propuestas al presupuesto a largo plazo de la UE. Estas medidas sustituirían los fondos temáticos específicos, incluidos los de asilo, migración e integración, por un único fondo europeo, con programas gestionados por cada Estado miembro.

El debate se caracterizó por fuertes críticas a las reformas propuestas, y los miembros subrayaron que un enfoque europeo común de la gestión de la migración seguirá requiriendo una sólida capacidad local y regional y una financiación adecuada. El dictamen pide que los planes de asociación nacionales y regionales garanticen la participación estructurada y significativa de los gobiernos locales en su diseño, programación, ejecución y seguimiento.

La ponente del Parlamento Europeo, Ana Catarina Mendes (PT/S&D), auguró debates difíciles en el Parlamento, pero subrayó que, según su propia experiencia, como antigua ministra nacional responsable de migración, la UE debe evitar una situación en la que los entes locales queden fuera de la la gestión y distribución de los fondos.

El ponente del CDR, Arnoldas Abramavičius (LT/PPE), miembro del Consejo Municipal del Distrito de Zarasai, afirmó: "La migración y el asilo se gestionan en última instancia sobre el terreno, en nuestras ciudades, regiones y comunidades. Los ayuntaminetos y regiones son los que organizan la acogida, apoyan la integración, garantizan el acceso a la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria y el empleo, y responden en primer lugar cuando aumentan las presiones. Es por ello que los próximos planes nacionales de recuperación y resiliencia no deben tratar la migración como una cuestión secundaria dentro de los planes nacionales amplios. Deben garantizar un papel claro a las administraciones locales en la planificación, la gestión, el seguimiento y la evaluación, y deben proporcionar una financiación previsible, adecuada y accesible. Si Europa quiere que el Pacto se cumpla, tiene que dotar a quienes lo aplican a nivel local y regional de los recursos, la flexibilidad y la capacidad para convertir los objetivos comunes en resultados reales para las personas y las comunidades".

Reglamento por el que se establece una Europa Global

El proyecto de dictamen del CDR sobre un Reglamento de la UE por el que se establece una Europa Global, un nuevo instrumento de financiación que, a partir de 2028, fusionaría los instrumentos utilizados para canalizar los fondos de la UE a los países vecinos, incluida Ucrania, y a otros países de todo el mundo, sostiene que la gobernanza multinivel y la localización deben figurar entre los principios rectores del Reglamento.

El documento subraya la necesidad de que la UE refuerce su acción exterior en un período de turbulencia geopolítica y hace hincapié en que el presupuesto propuesto debe protegerse de los recortes. El texto se basa y añade una perspectiva de financiación a la posición del CDR, adoptada en diciembre de 2025, sobre la estrategia Global Gateway, la principal estrategia de cooperación exterior e inversión de la UE. El Comité sostiene que las ciudades y regiones pueden convertirse en agentes estratégicos de la acción exterior de la UE, por ejemplo, a través de asociaciones entre ciudades y regiones.

Robert Biedroń (PL/S&D), coponente del Parlamento Europeo sobre el Reglamento, hizo hincapié en su convicción de que es fundamental que la UE, incluidas sus regiones y ciudades, colabore estrechamente con los líderes locales y regionales de todo el mundo, en particular en "entornos frágiles" en los que los gobiernos nacionales son débiles.

El ponente Joško Klisović (HR/PSE), miembro de la Asamblea de la ciudad de Zagreb, ha declarado: "Una Europa global es una elección política sobre el tipo de Unión que queremos ser. Si queremos que este instrumento tenga éxito, la UE debe tratar a los gobiernos regionales como actores estratégicos: los que están en la primera línea de la migración, la acción por el clima y la resiliencia democrática. Nuestra acción exterior debe permanecer firmemente arraigada en los derechos humanos. Una Europa global creíble es inclusiva, valora ‑ impulsada y basada en nuestros territorios".

Apoyo de la Unión a la seguridad interior (2028-2034)

El proyecto de dictamen del CDR sobre el tema Apoyo de la Unión a la seguridad interior (2028-2034) acoge con satisfacción el aumento propuesto de la financiación, que asciende a 34.000 millones de euros para el Fondo de Seguridad Interior. Advierte, sin embargo, de que la gobernanza centralizada y los acuerdos de asociación imprecisos corren el riesgo de desconectar las prioridades de la UE de las realidades sobre el terreno, reduciendo el impacto y la legitimidad del instrumento, especialmente en las regiones transfronterizas y de alto riesgo. El dictamen sostiene que la contribución de las regiones y ciudades a la prevención, la detección precoz, el fomento de la confianza de la comunidad y la protección de los espacios públicos debe reconocerse como de carácter estratégico, y no simplemente como una cuestión de ejecución de proyectos.

La ponente Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), miembro del Consejo Departamental de Bouches-du-Rhône, ha declarado: "El desafío al apoyo de la Unión Europea a la seguridad interior para el período 2028-2034 no es meramente presupuestario, sino también institucional. La Comisión y los Estados miembros deben reconocerlo: solo la gobernanza multinivel, con la participación de los entes locales y regionales, garantizará la eficacia del futuro instrumento. Los entes locales y regionales ejercen responsabilidades directas en los ámbitos de la seguridad, la protección de las infraestructuras y la prevención, y no pueden subsumirse en un enfoque puramente nacional. Esto me lleva, en nuestra opinión, a hacer hincapié en el papel fundamental que desempeñamos y a exigir una asociación plena en el diseño, la ejecución, el seguimiento y la evaluación del impacto de los fondos que se asignarán".

Escudo Europeo de la Democracia

Las propuestas de la Unión Europea para fomentar la confianza, la resiliencia y la preparación en los sistemas democráticos, conocidas colectivamente como el Escudo Europeo de la Democracia, fueron el centro de un debate inicial con el ponente del CDR sobre el tema, Stephen De Ron (LU/Verdes y Amplificadores; Progresistas), concejal del municipio de Hesperange.

La Comisión Europea presentó en noviembre la iniciativa del Escudo Europeo de la Democracia, en la que se establecen medidas destinadas a empoderar, proteger y reforzar la democracia dentro de la UE.

El ponente De Ron ha explicado que "El Escudo de la Democracia Europea debe enfrentarse a una dura realidad: la democracia se debilita cuando las instituciones no cumplen sus promesas. El verdadero escudo no es la coordinación sólo a nivel nacional, sino la revitalización de la democracia en los lugares donde realmente viven las personas: en las ciudades, en las regiones, en las luchas diarias por la dignidad y la representación. Sin eso, corremos el riesgo de confundir la resiliencia con la gestión del declive".

De Ron también habló sobre el Escudo Europeo de la Democracia en la Escuela de invierno del programa de Jóvenes Representantes Políticos del CDR (YEPs, por sus siglas en inglés), que se celebró paralelamente a la reunión de la Comisión CIVEX.