Místní a regionální úroveň hraje „strategickou“ úlohu v oblasti migrace, vnitřní bezpečnosti a diplomacie

Návrhy stanovisek Evropského výboru regionů vyjadřují obavy ohledně dopadu navrhovaných rozpočtových reforem.

Stanoviska k financování migrace, azylu a integrace ze strany EU, vnitřní bezpečnosti a úloze Evropy v globálních záležitostech schválila dne 24. března Komise pro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX). Všechna tři stanoviska budou nyní předložena k přijetí na červencovém plenárním zasedání Evropského výboru regionů (VR).

Každá z diskusí zdůraznila, že je třeba, aby byl strategický a praktický příspěvek měst a regionů EU uznán v plánovaných reformách rozpočtu EU na období 2028–2034.

Komise CIVEX rovněž uspořádala úvodní diskusi o evropském štítu pro demokracii, která by měla být přijata na říjnovém plenárním zasedání VR.

Dokumenty ke schůzi a záznam ze schůze jsou k dispozici na stránce akce.

Podpora Unie pro řízení azylu, migrace a integrace 2028–2034

Členové komise CIVEX přijali po zvážení široké škály pozměňovacích návrhů stanovisko Podpora Unie pro řízení azylu, migrace a integrace v letech 2028–2034. Stanovisko navazuje na vstup Paktu o migraci a azylu v platnost v červnu 2024, který přetvořil azylovou a migrační politiku Unie, a na navrhované reformy dlouhodobého rozpočtu EU, které by nahradily mnoho specializovaných tematických fondů – včetně fondů pro azyl, migraci a integraci – jednotným evropským fondem s vnitrostátními plány řízenými každým z členských států EU.

V diskusi byla ostře kritizována navrhovaná reforma a členové zdůraznili, že společný evropský přístup k řízení migrace bude i nadále vyžadovat silné místní a regionální kapacity a řádné financování. Stanovisko vyzývá k tomu, aby vnitrostátní a regionální plány partnerství zaručily strukturované a smysluplné zapojení místních a regionálních orgánů do jejich navrhování, programování, provádění a monitorování.

Zpravodajka Evropského parlamentu Ana Catarina Mendesová (PT/S&D) předpověděla obtížná jednání v Parlamentu, ale zdůraznila, že podle jejích vlastních zkušeností se EU jako bývalá ministryně odpovědná za migraci musí vyhnout situaci, kdy místní a regionální orgány nemají klíčovou úlohu při řízení a rozdělování finančních prostředků.

Zpravodaj VR Arnoldas Abramavičius (LT/ELS), člen rady obce Zarasai, uvedl: „Migrace a azyl jsou v konečném důsledku řízeny přímo v našich městech, regionech a komunitách. Místní a regionální orgány jsou ty, které organizují přijímání, podporují integraci, zajišťují přístup k bydlení, vzdělávání, zdravotní péči a zaměstnání a reagují nejprve, když tlaky rostou. Proto se příští národní programy reforem nesmí zabývat migrací jako druhotnou otázkou v rámci rozsáhlých vnitrostátních plánů. Musí zaručit jasnou úlohu místních a regionálních orgánů při plánování, řízení, monitorování a hodnocení a musí poskytovat předvídatelné, přiměřené a dostupné financování. Chce-li Evropa pakt splnit, musí vybavit ty, kdo jej provádějí na místní a regionální úrovni, zdroji, flexibilitou a schopností proměnit společné cíle ve skutečné výsledky pro lidi a komunity.“

Nařízení o zřízení globální Evropy

V návrhu stanoviska VR k nařízení EU o zřízení Globální Evropy – nového nástroje financování, který by od roku 2028 slučoval nástroje používané k směrování finančních prostředků EU do sousedních zemí, včetně Ukrajiny, a do dalších zemí po celém světě – se uvádí, že mezi hlavní zásady nařízení musí patřit víceúrovňová správa a lokalizace.

Stanovisko zdůrazňuje, že je třeba, aby EU posílila svou vnější činnost v období geopolitických otřesů, a zdůrazňuje, že navrhovaný rozpočet je třeba chránit před škrty. Stanovisko vychází z postoje VR přijatého v prosinci 2025 k lokalizaci strategie EU Global Gateway, hlavní strategie EU pro vnější spolupráci a investice, a doplňuje jej o perspektivu financování. VR tvrdí, že města a regiony se mohou stát strategickými aktéry vnější činnosti EU, například prostřednictvím partnerství mezi městy a regiony.

Robert Biedroń (PL/S&D), spoluzpravodaj Evropského parlamentu pro toto nařízení, zdůraznil své přesvědčení, že je zásadní, aby EU – včetně jejích regionů a měst – úzce spolupracovala s místními a regionálními představiteli po celém světě, zejména v „křehkém prostředí“, kde jsou vlády členských států slabé.

Zpravodaj Joško Klisović (HR/SES), člen zastupitelstva města Záhřebu, uvedl: „Globální Evropa je politickou volbou ohledně toho, jakou Unií chceme být. Chceme-li, aby tento nástroj uspěl, musí EU přistupovat k místním a regionálním orgánům jako ke strategickým aktérům: těm, kteří se nacházejí v první linii migrace, opatření v oblasti klimatu a demokratické odolnosti. Naše vnější činnost musí zůstat pevně zakořeněna v lidských právech. Důvěryhodná globální Evropa je taková, která podporuje začlenění, řídí se hodnotami ‑ a je zakotvena na našich územích.“

Podpora Unie pro vnitřní bezpečnost (2028–2034)

Návrh stanoviska VR Podpora Unie pro vnitřní bezpečnost (2028–2034) vítá navrhované navýšení finančních prostředků pro Fond pro vnitřní bezpečnost na 34 miliard EUR. Upozorňuje však, že centralizovaná správa a vágní ujednání o partnerství mohou vést k tomu, že priority EU budou odpojeny od reality v praxi, což sníží dopad a legitimitu nástroje – zejména v přeshraničních a vysoce rizikových regionech. Ve stanovisku se uvádí, že přínos regionů a měst k prevenci, včasnému odhalování, budování důvěry komunit a ochraně veřejných prostor musí být uznán jako strategický, a nikoli pouze jako otázka provádění projektů.

Zpravodajka Anne Rudisuhli (FR/Renew Europe), členka rady departementu Bouches-du-Rhône, uvedla: „Výzva pro podporu vnitřní bezpečnosti ze strany Evropské unie v období 2028–2034 není pouze rozpočtová, ale také institucionální. Komise a členské státy to musí uznat: účinnost budoucího nástroje zaručí pouze víceúrovňová správa, do níž budou zapojeny místní a regionální orgány. Místní a regionální orgány vykonávají přímou odpovědnost v oblasti bezpečnosti, ochrany infrastruktury a prevence a nelze je zahrnout do čistě vnitrostátního přístupu. To mě podle našeho názoru vede k tomu, abych zdůraznil zásadní úlohu, kterou hrajeme, a požadoval plné zapojení do navrhování, provádění, monitorování a posuzování dopadu finančních prostředků, které budou přiděleny.“

Evropský štít pro demokracii

Návrhy Evropské unie na podporu důvěry, odolnosti a připravenosti v demokratických systémech – souhrnně označované jako „evropský štít pro demokracii“– byly předmětem úvodní diskuse se zpravodajem VR na toto téma Stephenem De Ronem (LU/Zelení & Progressives), radním obce Hesperange.

Evropská komise v listopadu představila iniciativu Evropský štít pro demokracii, která stanoví opatření zaměřená na posílení, ochranu a posílení demokracie v EU.

Zpravodaj De Ron uvedl: "Evropský štít pro demokracii musí čelit tvrdé pravdě: demokracie oslabuje, když instituce nedodrží své sliby. Skutečným štítem není koordinace pouze na národní úrovni, ale oživení demokracie v místech, kde lidé skutečně žijí: ve městech, regionech, v každodenním boji za důstojnost a reprezentaci. Bez toho riskujeme, že si budeme plést odolnost s řízením úpadku.“

Pan De Ron rovněž hovořil o evropském štítu pro demokracii na „zimní škole“ programu VR pro mladé zvolené politiky, která se konala souběžně se schůzí komise CIVEX.